Revista Económica

DOI: 10.54753/rve.v13i1.2332

Vol.13-N°1, Enero - Junio 2025

p-ISSN:2602-8204 |e-ISSN 2737-6257

ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN

El desarrollo socioeconómico municipal. Una referencia al Estado de

Oaxaca 2020

Municipal Socioeconomic Development: A Reference to the State of Oaxaca 2020

Marcela Astudillo-Moya ID 1|Moisés Hernández-Delgado ID 1

1Instituto de Investigaciones Económicas de la

Universidad Nacional Autónoma de México,

México ,

Correspondencia

Marcela Astudillo-Moya

Email: marcelaa@unam.mx

Fecha de recepción

Agosto 2024

Fecha de aceptación

Diciembre 2024

RESUMEN

En este documento es identiﬁcan los determinantes del desarrollo socioeconómico en los mu-

nicipios de Oaxaca. Se examina el concepto de desarrollo socioeconómico local y se describen

brevemente sus determinantes. Se establece, como punto de partida, que la gestión pública, a

través de su gasto, tiene un impacto en el desarrollo, además de otras variables. Mediante la

construcción de un Índice de Desarrollo Socioeconómico Local (IDSL), se clasiﬁcan los munici-

pios de acuerdo con su nivel de desarrollo y se presenta su ubicación geográﬁca para identiﬁcar

patrones de comportamiento en su distribución. Finalmente, se emplea un modelo de regresión

múltiple con la técnica de estimación de mínimos cuadrados ordinarios (MCO) para analizar la

incidencia de algunas variables en el desarrollo socioeconómico local medido a través del IDSL.

Los resultados indican que los municipios en proceso de desarrollo se ubican en la periferia de

aquellos con un alto nivel de desarrollo.

Palabras clave: Desarrollo Socioeconómico. Desarrollo Local. Municipio. Gestión pública.

Códigos JEL: R11. O10. I31. H72.

ABSTRACT

This document identiﬁes the determinants of socioeconomic development in the municipalities

of Oaxaca. It examines the concept of local socioeconomic development and brieﬂy describes

its key factors. As a starting point, it is established that public management, through its ex-

penditures, has an impact on development, as well as other variables. By constructing a Local

Socioeconomic Development Index (LSDI), municipalities are classiﬁed according to their level

of development, and their geographic location is presented to identify behavioral patterns in

their distribution. Finally, a multiple regression model using the Ordinary Least Squares (OLS)

estimation technique is applied to analyze the impact of certain variables on local socioeco-

nomic development, as measured by the LSDI. The results indicate that municipalities in the

process of development are located on the periphery of those with a high level of development.

Keywords: Socioeconomic Development. Local Development. Municipality. Public Management.

JEL codes: R11. O10. I31. H72.

Astudillo-Moya, M., Hernández-Delgado, M.

Vol.13-N°1, Enero - Junio 2025

p-ISSN:2602-8204 |e-ISSN 2737-6257

1|INTRODUCCIÓN

El desarrollo es un tema recurrente tanto en los discursos po-

líticos como en la normativa jurídica de los países. Por ejemplo, en

la Agenda 2030 de las Naciones Unidas se plantea como objetivo

lograr el desarrollo sostenible. En el artículo 25 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos se establece que al Esta-

do le corresponde la rectoría del desarrollo nacional; en el Plan Na-

cional de Desarrollo 2019-2024 de México, se plantea impulsar el

desarrollo sostenible. Es importante señalar que el signiﬁcado del

término desarrollo se ha modiﬁcado en la misma medida que ha

evolucionado el conocimiento. Así, en un principio el desarrollo era

igual al crecimiento económico y se medía por la tasa de crecimien-

to del producto interno bruto (PIB). Actualmente se considera un

fenómeno multidimensional que considera además de los aspectos

económicos cuestiones sociales y ambientales, el término desarro-

llo económico, en la actualidad engloba todos estos aspectos, tam-

bién se le denomina el desarrollo socioeconómico. Es importante

señalar que si el proceso de cambio es desde los actores locales el

desarrollo es endógeno, si se incorpora la dimensión ecológica se-

rá un desarrollo sostenible y si se reﬁere a la transformación de un

espacio geográﬁco se denomina desarrollo socioeconómico local. El

objetivo de este artículo identiﬁcar los aspectos que inciden en el

desarrollo local de los municipios del Estado de Oaxaca, entidad fe-

derativa cuyo territorio consta de 571 municipios, siendo de las 32

entidades que conforman la república mexicana, la que cuenta con

una mayor subdivisión. Para lograr el propósito mencionado, el pri-

mer apartado se reﬁere al concepto de desarrollo. En el segundo se

analizan los factores que de acuerdo con la literatura especializada

inciden en el desarrollo de las regiones. Posteriormente se hace una

revisión de las condiciones socioeconómicas imperantes en los mu-

nicipios del estado de Oaxaca. En el cuarto apartado se realizó el

cálculo de un Índice de Desarrollo Socioeconómico Local mediante

la síntesis de variables representativas del desarrollo local; además

se realizó un modelo econométrico de regresión múltiple para iden-

tiﬁcar la incidencia de las variables determinantes del desarrollo. Se

encontró que el presupuesto público no es el ente dinamizador y

promotor de desarrollo, lo que lleva a concluir que es necesario un

cambio en la política ﬁscal para que realmente el uso de los recursos

públicos beneﬁcie a la población.

2|MARCO TEÓRICO Y EVIDENCIA

EMPÍRICA

2.1 |El desarrollo, fenómeno multidimen-

sional

El término de “desarrollo” representó uno de los principales

objetivos a alcanzar por las cincuenta economías que en 1945 inte-

graron la Conferencia de San Francisco, Estados Unidos. Como re-

sultado de dicha conferencia, surge la Organización de las Naciones

Unidas (ONU) (Sosa et al., 2020).

En términos simples, se entiende por desarrollo al proceso me-

diante el cual se promueve el progreso social y el mejoramiento de la

calidad de vida de las personas (PNUD, 2023). A partir de este con-

cepto general, se derivan aspectos especíﬁcos del desarrollo como

el desarrollo económico, desarrollo sustentable y el desarrollo local

que hacen referencia a aspectos concretos y puntuales del proceso

de desarrollo.

El desarrollo es un proceso complejo y multidimensional; por

lo tanto, su deﬁnición se ajusta a los aspectos particulares que se

pretenden estudiar y a la delimitación territorial y temporal. Según

Sosa et al. (2020), la tendencia actual al momento de deﬁnir el desa-

rrollo es incorporar todas sus dimensiones en un concepto general

de tal forma que se consideren los aspectos sociales, económicos,

demográﬁcos y ambientales. Como resultado de esta integración,

se tiene el concepto de desarrollo socioeconómico, el cual se utiliza

para referir un proceso de desarrollo integral que “... constituye un

proceso de crecimiento económico y cambio estructural, que con-

duce a una mejora del nivel de vida de la población...” (Sosa et al.,

2020).

Sin embargo, debe considerarse que el proceso de desarrollo

socioeconómico no es homogéneo en todos los territorios, mien-

tras que algunas comunidades presentan desequilibrios profundos

respecto a educación o acceso a servicios básicos de salud, otras

comunidades enfrentan precariedad respecto al empleo y conse-

cuentemente en los ingresos y gasto de los hogares. Por lo tanto,

la aplicación del concepto de desarrollo socioeconómico requiere

de una delimitación puntual del territorio que considere sus condi-

ciones actuales y los recursos disponibles para promover de manera

endógena su desarrollo. De ahí que, el concepto de desarrollo socio-

económico se complementa con el concepto de desarrollo local, el

cual hace referencia a un proceso de progreso económico y social

de una comunidad a través de la participación real de sus habitan-

tes y del aprovechamiento de los recursos internos y la obtención

de recursos externos (Cruz et. al., 2019).

De este modo, el concepto de desarrollo socioeconómico local,

alude al proceso de progreso social y mejoramiento de la calidad de

vida de los habitantes de un territorio especíﬁco para aprovechar

sus potencialidades, en palabras de Sosa et al. (2020), el desarrollo

socioeconómico local es un proceso “... garante de cambios estruc-

turales que potencien solidaridad, justicia social, democracia, cali-

dad de vida y uso racional de los recursos endógenos, de modo que

garantice el desempeño ascendente del bienestar social presente y

futuro”.

El desarrollo socioeconómico local implica un proceso integral

que incorpora el desarrollo económico a través del mejoramiento

de su capacidad productiva y el desarrollo social a través del acce-

so a los servicios básicos y de bienestar. Del mismo modo, implica

el aspecto político-institucional y administrativo, o sea, a la gestión

pública y su relación con la iniciativa privada para promover desa-

rrollo. La sustentabilidad se considera como un elemento necesario

en el cuidado del medio ambiente y la garantía de recursos para ge-

neraciones futuras. El desarrollo socioeconómico local; por lo tanto,

constituye un proceso integral que se enmarca en las condiciones y

potencialidades particulares de un territorio especíﬁco (Sosa et al.,

2020).

El desarrollo socioeconómico local reconoce el empoderamien-

to de las comunidades y territorios en su propio desarrollo y reco-

noce la gestión de los gobiernos como promotores de crecimiento

y cambio estructural dentro de una jurisdicción, de tal manera que

este concepto permite observar aspectos cualitativos y no se limita

a aspectos cuantitativos de crecimiento.

2.2 |Factores promotores del desarrollo

local

La importancia del estudio del proceso de desarrollo es la bús-

queda de alternativas y estrategias que permitan acelerar el progre-

so y la mejora de las condiciones de vida de los habitantes, esto bajo

los lineamientos que se establecen para garantizar determinado es-

tándar de calidad en la provisión de los servicios y para el cuidado

del medio ambiente. Por lo tanto, las estrategias de desarrollo se

establecen también bajo los cambios institucionales y conforme la

disponibilidad de innovaciones tanto organizacionales como del ám-

bito tecnológico.

El desarrollo socioeconómico municipal. Una referencia al Estado de Oaxaca 2020

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El desarrollo constante de la tecnología impacta positivamente

en las industrias que deciden adoptar esas innovaciones además de

que; en el ámbito social, el desarrollo de ciencia y tecnología permite

otorgar mejores servicios y hacer uso eﬁciente de los recursos dispo-

nibles. Se trata de una interrelación de variables que se encuentran

relacionadas de forma compleja ya que se determinan unas a otras.

Es decir, el impulso al desarrollo social se traduce en una población

con mayor educación y bienestar lo cual permite su participación

en actividades económicas de mayor caliﬁcación promoviendo el

desarrollo económico que, a su vez impulsa la generación de infra-

estructura y la implementación de avances técnicos y tecnológicos.

La diﬁcultad a la que se enfrentan los estudios sobre el desa-

rrollo es identiﬁcar qué factores son los principales promotores del

desarrollo y como se interrelacionan con otras variables. Sin embar-

go, se debe aclarar que la incidencia que pueda tener alguna variable

dependerá también del grado de desarrollo de la comunidad además

de sus condiciones particulares como ya se señaló. Por lo tanto, se

proponen aquí de forma muy general algunos aspectos teóricos que

nos permiten identiﬁcar los determinantes del desarrollo socioeco-

nómico local.

Partimos del supuesto de una comunidad con desarrollo bajo

en donde las condiciones de vida son precarias y con bajo o nulo

acceso a los servicios esenciales de vida. Corresponde como primer

impulsor a los gobiernos destinar presupuesto para garantizar los

servicios básicos. En correspondencia con las funciones del sector

público, se debe lograr estabilidad económica, distribuir los ingresos

y asignar los recursos de forma equitativa (Podesta, 2020). Según

este planteamiento, corresponde a los gobiernos locales asignar re-

cursos a través de la provisión de servicios elementales además de

que, se pueden implementar programas y apoyos sociales. De esta

manera, se establece el ámbito público como un agente dinamizador

del cambio social y agente elemental en los procesos de desarrollo

socioeconómico local a través del presupuesto y la inversión públi-

ca.

Dicha intervención estará determinada por el grado de desa-

rrollo de la comunidad en cuestión, en el caso de una comunidad

que ha alcanzado un desarrollo medio y donde ya intervienen otros

aspectos como la disponibilidad de la tecnología o la abundante dis-

ponibilidad de recursos naturales; la intervención se enfoca en ge-

nerar las condiciones para que los actores sociales y económicos

participen de forma activa en el proceso de desarrollo. Además, co-

rresponde a los gobiernos generar las condiciones institucionales

necesarias para garantizar el desarrollo integral y sustentable (Sosa

et al., 2020).

Otro aspecto para considerar como determinante del desarro-

llo es el grado de tecniﬁcación y la tecnología. Las actividades econó-

micas se ven favorecidas cuando se sistematizan e incorporan avan-

ces técnicos y tecnológicos. Esto implicaría el empleo de mano de

obra caliﬁcada, lo cual es un aliciente para las comunidades para pre-

pararse y satisfacer esa demanda; o bien, es el motivo por el cual se

dan procesos migratorios. El avance tecnológico implica también el

grado de digitalización que promueve el desarrollo local desde tres

aspectos principales:

Posicionamiento de la localidad: El proceso de globalización

implica la efectiva comunicación e intercambio de información

entre agentes y comunidades derivado de las telecomunicacio-

nes y servicios digitales; por lo tanto, tiene lugar un proceso

mediante el cual los territorios se posicionan a nivel nacional

e incluso internacional promoviendo sus actividades económi-

cas, sociales y culturales. Del mismo modo, aquellas localida-

des que alcanzan determinado acceso a las telecomunicacio-

nes obtienen información que les permite implementar acti-

vidades para su desarrollo como la educación, la gestión de

recursos y el acceso a servicios cuya presencia física no está

disponible.

Integración de la ciudadanía:: La digitalización se ha converti-

do en la herramienta principal para difundir información y un

método para estar informado, aquellas localidades con acceso

a medios digitales realizan consultas en internet y redes socia-

les que les permiten tomar decisiones informadas respecto a

las condiciones particulares de su localidad y en relación con

los ámbitos nacionales, de este modo, se promueve la parti-

cipación e incidencia de los agentes locales en su propio de

desarrollo.

Servicios digitales:: Las comunidades con acceso a internet y la

infraestructura necesaria para la digitalización se vuelven atra-

yentes de servicios que promueven el desarrollo local como los

servicios ﬁnancieros y el comercio digital. Los habitantes de las

comunidades pueden ofrecer sus servicios y mercancías loca-

les como el turismo y artesanías y pueden hacer uso de los me-

dios de pago y servicios ﬁnancieros, ya sea de forma física o a

través del uso de telefonía móvil con internet. La disponibilidad

de los servicios ﬁnancieros permite el acceso a ﬁnanciamiento

para realizar emprendimientos e inversiones (Demirgüç-Kunt

et al., 2022).

Finalmente, otro aspecto que determina el desarrollo socioeco-

nómico local son las condiciones particulares de la localidad. Este as-

pecto es muy amplio porque hace referencia a la disponibilidad de

recursos naturales, al nivel de marginación, los procesos migratorios,

atractivos turísticos, y otros. Dada las características de algunos te-

rritorios, su actividad económica se basa únicamente en el sector

servicios como el turismo y los servicios ﬁnancieros y, por lo tanto,

los factores determinantes del desarrollo dependerán del impulso

de esas actividades de forma sustentable.

Por su parte, una comunidad cuyos índices de marginación

sean altos, tenderá a un proceso de desarrollo lento donde se re-

quiere mitigar la precariedad antes de transitar a actividades más

soﬁsticadas. Debe quedar claro que una intensa intervención gu-

bernamental adecuada, así como el desarrollo tecnológico y condi-

ciones favorables de una localidad no garantizan un desarrollo ho-

mogéneo en beneﬁcio de todos los habitantes, pero si constituyen

aspectos que permiten el desarrollo de actividades encaminadas al

mejoramiento de su calidad de vida**.

En resumen, los factores que inciden en el desarrollo socioeco-

nómico local son:

Intervención Estatal: El Estado como dinamizador y promotor

de desarrollo a través de su gasto, inversión y su intervención

como coordinador institucional y administrativo.

Desarrollo técnico, tecnológico y organizacional: La imple-

mentación de innovaciones técnicas, tecnológicas y organiza-

cionales favorecen las actividades económicas, así como la ca-

lidad en la provisión de los servicios; este aspecto acelera el

proceso de desarrollo por su alcance extraterritorial.

Condiciones locales: Las condiciones locales tienen una inci-

dencia importante por el nivel de desarrollo que presenta la

comunidad, así como puede verse favorecida por abundantes

recursos naturales. Los procesos sociales, económicos y políti-

cos como los movimientos migratorios o la inseguridad deter-

minan de forma importante el desarrollo local.

Debe aclararse que el desarrollo socioeconómico local es el

resultado de la interacción e interrelación de los aspectos mencio-

nados y que los resultados serán de corto o de largo plazo según las

condiciones actuales del territorio (Bravo y Marín, 2014).

Astudillo-Moya, M., Hernández-Delgado, M.

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2.3 |Municipios oaxaqueños: Hechos es-

tilizados

En este estudio se hace una revisión de las condiciones socio-

económicas imperantes en los municipios del estado de Oaxaca con

el ﬁn de identiﬁcar los aspectos que inciden en su desarrollo. El es-

tado de Oaxaca es la entidad con más subdivisiones en México con

571 municipios. Se trata de pequeños poblados y comunidades don-

de prevalecen condiciones de subdesarrollo y marginación. Algunos

municipios son ricos en atractivos turísticos y culturales; sin embar-

go, estos atractivos se encuentran solo en unos cuantos municipios

como la capital y sus municipios aledaños, así como en los munici-

pios de la costa y algunos que colindan con otras entidades federa-

tivas.

De acuerdo con el índice de marginación de CONAPO (Villasa-

na et al., 2023), el estado de Oaxaca es una de las tres entidades con

mayor marginación en México junto con Guerrero y Chiapas para el

año 2020. En la gráﬁca 1 se muestran los municipios por tipo de

marginación donde resalta que un gran número de municipios tie-

nen alto grado de marginación y otros tantos muy alta marginación.

Entre las condiciones particulares de esta entidad y sus mu-

nicipios es la riqueza cultural y la prevalencia de grupos indígenas

y pueblos originarios que se rigen bajo usos y costumbres, lo cual

incide en la prevalencia de las condiciones de marginación. Este as-

pecto ocasiona que en los municipios de la entidad tengan lugar

movimientos migratorios hacia otras entidades o al extranjero. Se-

gún datos del Índice de Intensidad Migratoria (IIM) de la CONAPO

(López et al., 2020), Oaxaca presenta una elevada tasa de migración

siendo la séptima entidad con mayor intensidad migratoria en 2020.

Según datos del IIM, Oaxaca es la entidad que tiene más residen-

tes en Estados Unidos y una de las entidades donde los hogares

reciben remesas. La principal actividad económica es el sector agrí-

cola, lo cual es un motivo de los movimientos migratorios ya que

los ingresos derivados de esta actividad son insuﬁcientes. Además,

derivado de las condiciones de marginación y de las actividades agrí-

colas no es sorprendente que casi el 90 % de la población ocupada

se encuentre en la informalidad (INEGI, 2024b).

Figura 1. Clasiﬁcación de los municipios del Estado de Oaxaca por grado

de marginación

Nota: Elaboración de los autores con base en el CONAPO, (Villasana

et al., 2023).

Respecto al avance que presenta los municipios de la entidad

en cuanto a desarrollo tecnológico, se consideró el Índice de Desa-

rrollo Digital Municipal (IDDM) y el Índice de Infraestructura Muni-

cipal (ICM) elaborados por el Instituto Federal de Telecomunicacio-

nes (IFT) (Instituto Federal de Telecomunicaciones, 2022a). Estos

indicadores dan muestra del avance que tiene el estado de Oaxa-

ca y la digitalización alcanzada por cada uno de los municipios. En

la gráﬁca 2 se muestra que el estado de Oaxaca es la entidad más

rezagada respecto a digitalización e infraestructura para las teleco-

municaciones. Los indicadores tienen una escala de 0 a 100 donde

la Ciudad de México (CDMX) y el estado de Baja California son las

entidades que tienen mayor desarrollo digital con 68.7 y 76.8 de

índice respectivamente*** (IFT, 2022a).

En contraste, el estado de Oaxaca, Yucatán y Chiapas son los

más rezagados en cuanto a digitalización con 6.01, 10.6 y 11.1 res-

pectivamente (IFT, 2022a). El estado de Oaxaca presenta un desa-

rrollo lento que no se ve favorecido por las innovaciones tecnoló-

gicas y que permanece en condiciones de marginación y pobreza.

Bajo la línea argumentativa que se ha seguido, se esperaría que la

intervención del gobierno sea un detonante importante de desarro-

llo en la entidad (Podesta, 2020).

Figura 2. Índice de Desarrollo Digital Municipal (IDDM) e Índice de

Infraestructura Municipal (ICM) por entidad federativa 2020

Nota: Elaboración de los autores con base en el IFT (2022a) y el IFT

(2022b).

La mayor parte de los ingresos de los municipios del estado de

Oaxaca son transferencias del gobierno federal denominadas parti-

cipaciones y aportaciones estatales mientras que, dada su condición

de subdesarrollo, los ingresos generados por concepto de impues-

tos y otros ingresos propios son muy reducidos. Los municipios re-

ciben en promedio el 30 % de su presupuesto por concepto de par-

ticipaciones federales mientras que el 65 % promedio de su presu-

puesto lo reciben como aportaciones (Ramo 33). El ingreso restante

se genera como ingresos propios y ﬁnanciamiento (INEGI, 2024a).

Resalta el elevado porcentaje de aportaciones, pues en algunos

municipios este rubro llega incluso hasta el 90 % del ingreso total.

Se trata de transferencias de recursos federales destinados a cubrir

gastos especíﬁcos, dejando poco margen de acción a los gobiernos

locales de ejercer libremente el presupuesto. Esta distribución es re-

sultado de las condiciones de pobreza ya que estos recursos tienen

el objetivo de atender fundamentalmente necesidades de gasto del

ámbito social, como los sectores de educación, salud e infraestruc-

tura básica (ASF, 2018).

El nivel de desarrollo de los municipios de Oaxaca deja a la ex-

pectativa el verdadero efecto de la política ﬁscal, pues a pesar de la

intervención estatal a través del gasto, permanecen las condiciones

de subdesarrollo.

El desarrollo socioeconómico municipal. Una referencia al Estado de Oaxaca 2020

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Al respecto, numerosos estudios señalan resultados contra-

puestos sobre el impacto de la política ﬁscal en el crecimiento y

desarrollo económico. Destaca el estudio que realizan Izquierdo et.

al., (2019), donde se compilan varios estudios y señalan que el mul-

tiplicador del gasto público depende de: 1) la ubicación en el ciclo

económico en el que se realiza; 2) el régimen del tipo de cambio,

cuando el tipo de cambio es ﬁjo el multiplicador es mayor; 3) el ni-

vel de endeudamiento, cuando es bajo el multiplicador es mayor; 4)

laxitud de la política monetaria, cuando la tasa de interés es cerca-

na a cero el multiplicador es mayor y; 5) el grado de apertura de la

economía, cuando es abierta el multiplicador es menor. Del mismo

modo, Podesta (2020) señala que el efecto de la política ﬁscal en el

crecimiento y desarrollo económico depende del clima de inversión,

la volatilidad macroeconómica y el desarrollo ﬁnanciero.

Siguiendo esta línea, se puede señalar que los efectos del gasto

público son ambiguos y depende de las condiciones particulares del

territorio y del ciclo económico. En el caso particular del estado de

Oaxaca, se esperaría que el gasto de público represente un impul-

so a la economía local como resultado de elevada dependencia de

las transferencias federales y de la elevada dependencia de activi-

dades agrícolas. Se trata de una entidad cuya estructura económica

no permite generar recursos públicos propios suﬁcientes para im-

pulsar su desarrollo y cuya actividad económica es principalmente

la actividad agrícola.

3|DATOS Y METODOLOGÍA

3.1 |3.2 Modelo de desarrollo socioeco-

nómico local en Oaxaca 2020

Para alcanzar el objetivo planteado se diseñó un estudio en dos

etapas. En la primera se realizó el cálculo de un Índice de Desarrollo

Socioeconómico Local (IDLS) mediante la síntesis de variables repre-

sentativas del desarrollo local. Se trata de un índice compuesto que

está integrado por cinco componentes que engloban aspectos eco-

nómicos, sociales, territoriales, ambientales y del ámbito tecnológi-

co. De esta forma, se obtuvo un indicador que incluye los aspectos

elementales del desarrollo socioeconómico local sin dejar fuera la

incidencia que la digitalización tiene sobre el desarrollo de las loca-

lidades.

En la segunda etapa se realizó un modelo econométrico de re-

gresión múltiple para identiﬁcar la incidencia de las variables deter-

minantes del desarrollo. Las variables fueron seleccionadas como

representativas principalmente de la gestión pública y se integra-

ron otras variables que reﬂejan las condiciones prevalecientes en

los municipios de Oaxaca. Se realizó un modelo de regresión múlti-

ple que mide la incidencia de las aportaciones y participaciones en

el desarrollo sustentable local.

Como variable dependiente se utilizó el Índice de Desarrollo

Socioeconómico Local (IDSL) construido a partir de variables repre-

sentativas del bienestar y calidad de vida de los habitantes. Se tra-

ta de un índice compuesto que integra también el componente de

sustentabilidad y el desarrollo de Tecnologías de Información y Co-

municación (TIC´s). De este modo, el IDSL muestra el desarrollo al-

canzado por los municipios de Oaxaca desde un enfoque integral y

sustentable. El IDSL sintetiza la información de cinco componentes

principales descritos en el Anexo 1.

Para la construcción de los componentes y de los indicadores

se realizó una estandarización de cada una de las variables a través

de una metodología de máximos y mínimos (ecuación 1). Una vez

que se normalizan las variables, se obtienen los componentes y los

indicadores ﬁnales a partir de la media geométrica (ecuación 2).

Normalización de x=xi−mın(X)

max(X) − mın(X)(1)

I D L S =(C E ·CT ·C S ·C A ·C D )1/5(2)

La media geométrica es una técnica estadística que sintetiza in-

formación previamente homologada y que a diferencia de la media

aritmética es menos sensible a los valores extremos (Arias, 2023).

Esta técnica ha sido ampliamente utilizada para sintetizar informa-

ción como el índice de desarrollo humano (IDH) o el índice de po-

breza de CONEVAL. La información estadística que se utilizó en la

construcción del IDSL corresponde al año 2020 a nivel municipal.

Los resultados del índice son valores entre 0 y 1 donde aquellos

municipios con valores cercanos a cero son considerados de bajo

desarrollo y los que son cercanos a uno son de alto desarrollo so-

cioeconómico. Los criterios para la clasiﬁcación de los municipios

en alto (0.51-0.85), medio (0.30-0.51), bajo (0.17-0.30) y muy bajo

(0-0.17) desarrollo, se realizó a través de la técnica de ruptura natu-

ral Jenks. Se trata de un algoritmo que clasiﬁca datos considerando

su dispersión y la ubicación geográﬁca. El resultado de aplicar este

método es el establecimiento de clases con datos de menor varia-

bilidad al interior de cada clase, pero con alta variabilidad entre las

clases (Flores y Flores, 2020). Se aplicó este método a través del

software QGIS (véase Mapa 1).

De los 571 municipios considerados en el estudio, se suprimie-

ron 58 municipios con una población superior a los 15,000 habitan-

tes. Esto bajo el argumento de suprimir el efecto que tiene el nivel

de urbanización y la incidencia turística que prevalece en los centros

urbanos del estado de Oaxaca.

Se suprimieron también, aquellos municipios cuya falta de in-

formación estadística no permitió el cálculo del IDSL. Finalmente,

se suprimieron los municipios cuya información en las variables in-

dependientes estaba incompleta; de ese modo, se construyó una

base de datos de corte transversal balanceada para 335 municipios

de Oaxaca para el año 2020. Las estimaciones del modelo se reali-

zaron en Python en su versión 3.12 y con el uso de las paqueterías

de análisis estadístico correspondientes (pandas, numpy, etc.). Se

estimaron varios modelos de regresión múltiple bajo la técnica de

mínimos cuadrados ordinarios (MCO) con 7 variables independien-

tes.

Respecto a las variables independientes para la regresión múl-

tiple, en la Tabla 1 se describe cada una y se señala la fuente y no-

menclatura. Como variables representativas de la gestión pública se

incluyen las participaciones y aportaciones federales (LOGPARTIC

Y LOGAPORT respectivamente) en transformación logarítmica para

suavizar el comportamiento de las series. Se esperaría una inciden-

cia positiva en el desarrollo local.

La variable de infraestructura para la provisión de servicios ﬁ-

jos (ICM) es un indicador que proporciona el Instituto Federal de Te-

lecomunicaciones (IFT), en el cual, se sintetiza información referen-

te a infraestructura necesaria para el uso de TIC´s. Cuando el índice

es alto se esperaría un impacto positivo en el desarrollo socioeconó-

mico local. Otra variable relevante para explicar el desarrollo es el

tamaño del sector informal de la economía (INFOR), cuyo impacto

puede interpretarse de forma ambigua. Por una parte, la ocupación

de los habitantes en actividades informales incentiva el crecimien-

to al generar empleos e ingresos para los trabajadores que quedan

fuera del sector formal; sin embargo, puede tener una incidencia ne-

gativa por tratarse de actividades que operan fuera de norma con

condiciones precarias, bajos salarios y sin prestaciones ni seguridad

social. En los municipios de Oaxaca imperan altos porcentajes de

Astudillo-Moya, M., Hernández-Delgado, M.

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ocupación en actividades informales; por lo tanto, se esperaría un

impacto negativo sobre el desarrollo.

Se integra también, el índice de marginación (INDMARGI) desa-

rrollado por CONAPO como una variable que incide en el desarrollo

local, se esperaría que entre mayor sea la población en condiciones

de carencia en el acceso a bienes y servicios básicos, mayor será el

subdesarrollo por las condiciones que la marginación implica. Final-

mente, se integran dos variables relacionadas con los procesos de

migración que es un fenómeno muy frecuente en el estado de Oa-

xaca; la intensidad migratoria (INTENMI) que hace referencia a las

personas que emigran hacia los Estados Unidos considerando que

este país es el destino principal y; el número de viviendas que reci-

ben remesas (VIVREME). La intensidad migratoria es un indicativo

de la falta de oportunidades en las comunidades; sin embargo, pue-

de ser un indicativo de la relación que guardan los habitantes con

familiares en el exterior y un impulso a la economía de los hogares

a través de las remesas.

Como ya se dijo, se utiliza un modelo econométrico de regre-

sión lineal múltiple para medir la incidencia de las variables indepen-

dientes en el IDSL. El modelo tiene la siguiente estructura:

I D S L =β0+β1LOGAPORT +β2LOGPARTIC +β3ICM+

β4INFOR +β5INDMARGI +β6INTENMI +β7VIVREME +εi(3)

Tabla 1. Variables determinantes del Desarrollo Local Sustentable en Oaxaca

Variable Descripción Fuente

LOGAPORT Se trata del logaritmo de los ingresos por concepto

de aportaciones federales y estatales que recibe el

municipio

(INEGI, 2024a)

LOGPARTIC Logaritmo de los ingresos por concepto de partici-

paciones federales y estatales que recibe el muni-

cipio

(INEGI, 2024a)

ICM Índice de infraestructura y disponibilidad de pro-

veedores y operadores de tecnología a nivel muni-

cipal

(IFT, 2022b)

INFOR Porcentaje de la población ocupada que trabaja en

actividades informales

(INEGI, 2024b)

INDMARGI Índice de marginación construido a partir de varia-

bles representativas de la población en condiciones

de marginación.

(CONAPO, 2023)

INTENMI Índice de intensidad migratoria hacia los Estados

Unidos

(CONAPO, 2022)

VIVREME Número de viviendas que reciben remesas por mu-

nicipio

(CONAPO, 2022)

Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval, INEGI, IFT, PNUD y CONAPO

Se realizaron 4 estimaciones del modelo a partir de los resulta-

dos obtenidos, en la Tabla 2 se muestran los coeﬁcientes obtenidos

por cada una de las variables y los estadísticos correspondientes. En

el modelo 1 se observa que todas las variables fueron signiﬁcativas

a excepción de la variable representativa de los hogares que reciben

remesas (VIVREME); por lo tanto; se estimó el modelo 2 en donde

se suprimió esta variable, pero el índice de intensidad migratoria

(INTENMI) dejo de ser signiﬁcativo.

En el modelo 3 se suprimió INTENMI para veriﬁcar la signi-

ﬁcancia de la variable VIVREME; sin embargo, el resultado fue el

mismo. Finalmente se estimó el modelo 4 en el que se suprimieron

INTENMI y VIVREME obteniendo un modelo consistente en cuan-

to a signiﬁcancia de las variables y con una reducida variación de los

parámetros generales. Considerando los criterios de Akaike (AIC) y

Shwarz (BIC) el modelo mejor evaluado es el modelo 1 al presen-

tar los valores más bajos, además, en comparación con el modelo

4, se puede observar que tiene un R-cuadrado ajustado ligeramen-

te más alto por la inclusión de las variables VIVREME y INTENMI;

sin embargo, la penalización en términos del estadístico AIC es ma-

yor considerando la reducida diferencia con el R-cuadrado ajustado.

De este modo, es posible señalar que el modelo 4 proporciona un

buen ajuste con un número eﬁciente de variables, evitando un so-

breajuste que pudiera estar presente en el modelo 1; por lo tanto,

el modelo 4 es el mejor estimado.

Los indicadores estadísticos muestran que todos los coeﬁcien-

tes son signiﬁcativos a un nivel de conﬁanza superior al 95 % y el

modelo tiene una aceptable signiﬁcancia global ya que la probabili-

dad del estadístico F es menor al 5 % (0.000). Los coeﬁcientes pre-

sentan el signo esperado a excepción de las aportaciones federales

(LOGAPORT) que mostraron una incidencia negativa. La bondad del

ajuste señala que las variables independientes explican en un 82%

al IDSL.

La prueba Durbin-Watson muestra que no existe correlación

serial con un valor de 2.004, por lo tanto, existe independencia de

los errores. Por su parte la prueba de Jarque-bera muestra que los

errores siguen una distribución normal con un valor de 1.219 y su

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probabilidad de 0.544 superior al 5 %. Respecto a la multicolineali-

dad, en la Tabla 3 se presenta la matriz de correlación parcial que

demuestra que las variables no están estrechamente relacionadas

ya que ninguna de estas relaciones muestra un valor superior al 0.8.

A través de la prueba de White se identiﬁcó que el modelo no

es homocedástico; por lo tanto, se realizó una estimación del mo-

delo utilizando errores robustos de White. Finalmente, se aplicó la

prueba de Ramsey-RESET para determinar la especiﬁcación correc-

ta del modelo en general. El resultado fue un p-valor superior a 0.05

lo cual nos da evidencia de que el modelo tiene una especiﬁcación

adecuada; de esta forma, se llegó al modelo ﬁnal que nos permite

señalar algunos determinantes del desarrollo local en Oaxaca.

4|RESULTADOS

Los resultados del cálculo del IDSL muestran un rezago impor-

tante en la gran mayoría de los municipios. En el mapa 1 se muestra

la localización de los municipios según su grado de desarrollo. Re-

salta que; de los 335 municipios considerados en el estudio, única-

mente 16 alcanzaron un alto desarrollo. Son municipios cercanos a

la capital y que se encuentran en la costa, por lo tanto, podría se-

ñalarse que son municipios que se ven favorecidos por la aﬂuencia

turística y/o por la disponibilidad de servicios digitales. Respecto al

desarrollo medio, únicamente 55 municipios alcanzaron este nivel

de desarrollo, el mapa 1 muestra que estos municipios se ubican en

la parte central como en la periferia del estado aledaños a los muni-

cipios de desarrollo alto. Además, tienden a estar agrupados como

señal de la formación de nuevos centros urbanos o áreas geográﬁ-

cas que alcanzan determinado desarrollo, independientemente de

los límites geográﬁcos.

Los municipios que obtuvieron desarrollo bajo son 138 y son

municipios aledaños a los municipios con crecimiento medio y alto.

Los municipios que obtuvieron desarrollo muy bajo son 125 y se

encuentran distribuidos en el territorio de la entidad. Resalta que

un gran número de municipios presentan desarrollo bajo como in-

dicador de la pobreza imperante. Siguiendo la línea argumentativa

establecida en la primera parte de este estudio, se muestran a con-

tinuación los resultados del modelo de regresión múltiple robusto

donde se analizaron los determinantes del desarrollo socioeconó-

mico local.

Tabla 2. Resultado de las estimaciones y parámetros de los determinantes del desarrollo socioeconómico local de Oaxaca

Variable Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4

LOGPARTIC 0.1379 **** 0.1365 **** 0.1382 **** 0.1371 ****

LOGAPORT -0.0552 ** -0.0545 ** -0.0529 ** -0.0528 **

INFOR -0.0026 **** -0.0024 **** -0.0026 **** -0.0025 ****

ICM 0.0206 **** 0.0205 **** 0.0206 **** 0.0206 ****

INDMARGI 1.2670 **** 1.2755 **** 1.2755 **** 1.2806 ****

VIVREME 0.0006 - 0.0004 -

INTENMI 0.0010 * 0.0008 - -

Const -1.1902 **** -1.1862 **** -1.1485 **** -1.1530 ****

No. Observations: 335 335 335 335

R-squared: 0.825 0.823 0.823 0.822

Adj. R-squared: 0.821 0.82 0.82 0.819

F-statistic: 220.2 254.3 253.8 303.2

AIC: -957.2 -955.5 -955.1 -955

BIC: -926.7 -928.8 -928.4 -932.1

Fuente: Elaboración de los autores.

Tabla 3. Matriz de correlación parcial

LOGPARTIC LOGAPORT INFOR ICM INDMARGI

LOGPARTIC 1

LOGAPORT 0.782752 1

INFOR -0.256607 -0.039718 1

ICM 0.453119 0.196063 -0.48383 1

INDMARGI -0.022268 -0.40083 -0.522627 0.400755 1

Fuente: Elaboración de los autores.

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El modelo ﬁnal resultante se muestra en la Tabla 4, donde se

observa que no contemplan dos variables que se consideraron rele-

vantes al inicio del análisis; sin embargo, se mantienen las variables

representativas de la gestión pública a través de las aportaciones y

participaciones federales como se analiza a continuación.

Considerando que es al Estado a quien corresponde promo-

ver y dirigir el desarrollo de las comunidades, se esperaría que el

desempeño del presupuesto público incidiera notablemente en el

desarrollo de los municipios oaxaqueños; sin embargo, como lo mos-

traron los datos, las transferencias por concepto de participaciones

son los ingresos municipales que contribuyen al desarrollo, no ocu-

rre así con las transferencias por concepto de aportaciones. Este

resultado se puede atribuir al libre ejercicio de estos recursos. La

discrecionalidad de las participaciones permite que el presupuesto

sea destinado a aquellas necesidades que demandan más recursos

y de atención prioritaria. Por su parte, las aportaciones federales

muestran una incidencia negativa en el desarrollo.

La explicación de este resultado es el ineﬁciente ejercicio de

los recursos públicos, al tratarse de un presupuesto que tiene esta-

blecido tareas especíﬁcas, es probable que no exista una relación

entre las necesidades de los habitantes y el destino de los recursos.

Además, como se señaló anteriormente, en algunos municipios las

aportaciones constituyen hasta el 90 % de los ingresos totales, por

lo tanto, el margen de acción de los gobiernos para implementar

estrategias especíﬁcas para el desarrollo se reduce.

La incidencia negativa de este presupuesto puede interpretar-

se de muchas formas, algunas serian la ineﬁciencia en la provisión

de servicios, o bien, que sean insuﬁcientes. Se puede argumentar

también que la prevalencia de la corrupción y escasa rendición de

cuentas reducen el impacto de este presupuesto en el desarrollo. Sin

embargo, este hallazgo debe abordarse con mayor detalle y compa-

rar con el ejercicio de las participaciones las cuales están incidiendo

de forma positiva.

Al tratarse de comunidades con altos índices de pobreza y sub-

desarrollo, las actividades informales constituyen la primera fuente

de empleo, por lo tanto, no es sorprendente que esta variable inci-

da de forma negativa en el desarrollo socioeconómico local, pues

las condiciones de estas actividades son de baja remuneración y sin

compensaciones de seguridad social. Por otro lado, la variable de

infraestructura para los servicios de tecnología resultó signiﬁcativa

con una incidencia positiva en el desarrollo.

En un entorno global, en el que las localidades buscan posicio-

narse como centros productivos, culturales y turísticos; el acceso

eﬁciente a telecomunicaciones permite promover desarrollo e in-

corporar las comunidades a la dinámica política, económica y social

nacional e internacional. Incluso, aunque los municipios de Oaxaca

presenten condiciones desfavorables en cuanto a infraestructura en

comparación con otras entidades, aquellos que logran obtener ac-

ceso a internet y telecomunicaciones, ven impulsado su desarrollo

socioeconómico.

Mapa 1. Clasiﬁcación municipal por tipo de desarrollo socioeconómico local en Oaxaca 2020

Nota: Elaboración de los autores con el software QGIS.

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Tabla 4. Estimación robusta del Modelo

Variable Coeﬁcientes Error etándar robusto Estadístico Z P-Valor

LOGPARTIC 0.1371 **** 0.025 5.435 0.000

LOGAPORT -0.0528 ** 0.018 -2.987 0.003

INFOR -0.0025 **** 0.000 -5.333 0.000

ICM 0.0206 **** 0.002 9.066 0.000

INDMARGI 1.2806 **** 0.103 12.431 0.000

Const -1.1530 **** 0.150 -7.701 0.000

No. Observations: 335 Durbin-Watson: 2.004

R-squared: 0.822 Jarque-Bera (JB): 1.219

Adj. R-squared: 0.819 Prob (JB): 0.544

AIC: -955 F-statistic: 166.3

BIC: -932.1 Prob (F-statistic): 0.000

Fuente: Elaboración de los autores.

Finalmente, el índice de marginación presentó una incidencia

negativa sobre el desarrollo. Este resultado deriva de la interpreta-

ción del mismo índice; de acuerdo con la CONAPO, el índice de mar-

ginación tiene una escala que va de 0 a 100, en donde los municipios

con un índice cercano a 100 presentan menor marginación mientras

que los índices cercanos a 0 son los municipios con mayor margina-

ción. Por lo tanto, la interpretación de los resultados del modelo,

aunque el signo sea positivo, es que una reducción de la margina-

ción incide positivamente en el desarrollo. La explicación de este

resultado es que los habitantes con carencias en los bienes y servi-

cios básicos constituyen una carga para el presupuesto público que

se vuelve insuﬁciente para cubrir dichas carencias y no existe una

contribución económica por parte de estos grupos. Son precisamen-

te estas carencias y la ausencia de políticas eﬁcientes de combate

a la pobreza las que perpetúan las condiciones de subdesarrollo co-

munitario, la migración y la ocupación en actividades informales.

Queda de relieve la complejidad que implica comprender y pro-

mover desarrollo en los municipios del estado de Oaxaca. Se trata

de una multiplicidad de relaciones complejas en las que el presu-

puesto público queda incapacitado como ente dinamizador y pro-

motor de desarrollo.

5|CONCLUSIONES

El concepto de desarrollo socioeconómico surge de la necesi-

dad de integrar en un solo concepto los aspectos más relevantes que

inciden en el progreso de una sociedad; por lo tanto, este concepto

integra no solo aspectos económicos y sociales, sino que incluye la

parte político-institucional, el cuidado del medio ambiente y otros

aspectos de relevancia como el entorno digital. De esta forma, el

concepto permite realizar un análisis integral del desarrollo.

La delimitación geográﬁca resulta sumamente relevante para el

diseño de estrategias de desarrollo ya que cada territorio presenta

particularidades que pueden ser detonantes o limitantes en el de-

sarrollo local. De esta forma, el desarrollo socioeconómico se com-

plementa del desarrollo local dando suma relevancia a los estudios

sobre desarrollo socioeconómico local.

La complejidad del proceso de desarrollo diﬁculta el estableci-

miento de variables puntuales como determinantes del desarrollo;

sin embargo, se realizó aquí un acercamiento a aspectos teóricos ge-

nerales que son fundamentales para el desarrollo socioeconómico

local como la intervención estatal a través del ingreso y gasto públi-

co, las innovaciones tecnológicas y las condiciones particulares del

territorio de análisis. Estos aspectos teóricos permitieron alcanzar

el objetivo al establecer variables determinantes de desarrollo so-

cioeconómico para el caso de Oaxaca. De las variables planteadas;

el grado de marginación, las participaciones, las aportaciones, la in-

formalidad y la infraestructura para el uso TIC´s resultaron ser las

más relevantes mientras que, la migración y las remesas no fueron

determinantes.

La construcción de IDSL permitió identiﬁcar a los municipios

que se encuentran más rezagados y, mediante su localización, se

identiﬁcó que son aquellos municipios alejados de la capital, de los

centros turísticos y de la costa donde prevalecen condiciones de

pobreza y marginación. Por otra parte, se identiﬁcó que los munici-

pios que presentan un desarrollo medio y bajo tienden a ubicarse

en la periferia de los municipios con desarrollo alto, dando muestra

de la formación de nuevos centros urbanos que van obteniendo un

mayor desarrollo socioeconómico.

Finalmente, los resultados del modelo demostraron que la in-

tervención del Estado a través del gasto y la inversión pública, a

pesar de ser sumamente relevante para promover crecimiento y de-

sarrollo económico, no son suﬁcientes, pues los recursos de libre

ejercicio son los que promueven el desarrollo. La situación descrita

deja abierta una nueva línea de investigación para el futuro.

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Notas

*Este trabajo fue ﬁnanciado por el PASPA de la DGAPA-

UNAM.

**Según lo que señalan Bravo y Marín (2014), las teorías que

explican el desarrollo regional desigual son la causación regional

acumulativa propuesta por Myrdal (1957) y la de los polos de desa-

rrollo planteada por Perroux (1950). Estas teorías darían cuenta de

otros factores, además de los ya mencionados, para explicar los fac-

tores de desarrollo local. La primera teoría señala que la expansión

circular del mercado tiene una aglomeración inicial en una región y

es producto de las economías de escala y de las mejoras tecnoló-

gicas que atraen y concentran nuevos recursos. La segunda señala

que una ﬁrma propulsora induce y atrae actividades y áreas eco-

nómicas generando aglomeraciones que difunden sus efectos a su

entorno inmediato. De este modo, se pueden señalar estrategias y

ritmos desarrollo distintos, aunque los tres factores propuestos se

encentren presentes.

***El cálculo del índice de digitalización a nivel estatal se obtu-

vo de promediar los índices de desarrollo digital de los municipios

pertenecientes a cada entidad para el año 2020. Un índice cercano a

100 quiere decir que la entidad tiene un alto desarrollo digital mien-

tras que, un índice cercano a 0 se interpreta como un bajo desarrollo

digital.

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6|ANEXOS

Anexo 1. Variables para la construcción del Índice de Desarrollo Socioeconómico Local en Oaxaca 2020

Componente Variable Descripción Fuente

Componente econó-

mico (CE)

INGP: Índice de ingreso Per cá-

pita

Hace referencia a los ingresos per cápita promedio

de cada municipio (PNUD, 2022)

Componente

territorial (CT)

CVIV: Calidad de la Vivienda Porcentaje de habitantes sin ninguna carencia en la

construcción de la vivienda. (Coneval, 2018, 2020, 2022)

SVIV: Servicios en la Vivienda Porcentaje de habitantes cuya vivienda tiene acce-

so a los servicios básicos como luz, agua y drenaje. (Coneval, 2018, 2020, 2022)

Componente

social (CS)

SEDU: Servicios Educativo Porcentaje de habitantes que no cuentan con la

educación básica obligatoria. (Coneval, 2018, 2020, 2022)

SSLD: Servicios de Salud

Porcentaje de habitantes que no cuenta con ads-

cripción o derecho a recibir servicios médicos de

alguna institución.

(Coneval, 2018, 2020, 2022)

Componente am-

biental (CA)

RSOL: Residuos solidos Kilos de residuos sólidos generados por habitante

al día. (INEGI, 2024c)

Componente digital

(CD)

IDDM: Índice de Desarrollo Di-

gital Municipal

Hace referencia a la disponibilidad y el uso de ser-

vicios ﬁjos de telecomunicaciones. (IFT, 2022a)

Fuente: Elaboración propia con datos de Coneval, INEGI, IFT y PNUD

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