N° 21. Vol 11 - enero 2024
ISSN: 1390-9045
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La situación de niños, niñas y adolescentes de nacionalidad venezolana que se encuentran expuestos
a la mendicidad infantil reejan la precariedad que se presenta en este grupo de atención prioritaria.
El argumento de este trabajo expone la política pública que ha adoptado el estado a través del Min-
isterio de Inclusión Económica y Social, en un conjunto de situaciones que es necesario analizarlas no
solo en el accionar del estado sino en el rol parental del cuidado y la inclusión económica. La met-
odología aplicada es analítica bajo el método de obtención de información a través de entrevistas a
personas de este colectivo. Esta problemática exige pensar elementos que se intersectan a los niños
del colectivo venezolano, aspectos como la edad, situación migratoria, género, pobreza. También se
incluye el rol que asumen los gobiernos locales para adecuar programas de atención, adecuación
de servicios teniendo en cuenta la situación de los niños expuestos a la explotación y el abuso.
Palabras claves:
Interseccionalidad, inclusión económica, migración venezolana, mendicidad infantil parentalidad.
The situation of children and adolescents of Venezuelan nationality who are exposed to child begging
reects the precariousness that occurs in this priority care group. The argument of this work exposes
the public policy that the state has adopted through the Ministry of Economic and Social Inclusion, in
a set of situations that need to be analyzed not only in the actions of the state but in the parental role
of care and economic inclusion. The methodology applied is analytical under the method of obtaining
information through interviews with people from this group. This problem requires thinking about ele-
ments that intersect with children from the Venezuelan community, aspects such as age, immigration
status, gender, poverty. Also included is the role that local councils assume to adapt care programs and
adapt their services taking into account the situation of children exposed to exploitation and abuse.
Keywords:
Intersectionality, economic inclusion, Venezuelan migration, child begging, parenting.
En Ecuador, la mendicidad infantil persiste como un llamado de atención a las políticas locales y nacionales
relacionada a la protección de niños en situación de mendicidad, especialmente en la ejecución de pro-
gramas encaminados a prevenirla y erradicarla. Este artículo explora brevemente la complejidad de este
fenómeno, centrándose en la capacidad y responsabilidad de los gobiernos locales.Principio del formulario
Análisis de la gobernanza de mendicidad infantil en
Ecuador frente a la migración venezolana
RESUMEN
Raisa León Muñoz , Universidad Andina Simón Bolívar, Ecuador
raisa.leon@uasb.edu.ec
https://orcid.org/0000-0002-6902-5578
Sur Academia | N° 21, Vol 11 - enero 2024| ISSN: 1390-9045 | e-ISSN: 2602-8190 |
Julio - Diciembre 2022 | https://revistas.unl.edu.ec/index.php/suracademia/index
https://doi.org/10.54753/suracademia.v11i21.2120
Recibido: 2023- 11- 03 | Revisado: 2023-12-16
Aceptado: 2024- 01-06 | Publicado: 2024-01-26
Analysis of the governance of child begging in Ecuador
in order of Venezuelan migration.”
ABSTRACT
INTRODUCCIÓN
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https://doi.org/10.54753/suracademia.v11i21.2120
Derechos de niños, niñas y adolescentes frente a la mendicidad infantil
Los ujos migratorios y su relación con la gobernanza de los países es un asunto que requi-
ere la cooperación entre Estados, la adopción de medidas armativas que involucre tanto a los
países de origen, tránsito, destino y retorno de las personas migrantes. La dinámica de los esta-
dos frente a la movilidad humana requiere la protección de los derechos humanos de las per-
sonas migrantes, conocer y aplicar la normativa nacional y estándares internacionales, recon-
ocer el rol que se asume el Estado en la aplicabilidad de las mismas. Además comprender como
acciones u omisiones pueden repercutir en la vida de estas personas. (Ombudsman, 2018).
Es imprescindible que exista el reconocimiento por parte de los Estados, especialmente aquellos de la
región que albergan y reciben la llegada masiva de venezolanos, ya que este colectivo requiere atención
prioritaria, y una mirada interseccional con el objeto de brindar un tratamiento especial, y en los casos que
aplique otorgar protección a través del reconocimiento de la condición de asilo y refugio. (Ribas, 2018).
Una de las principales problemáticas que trajo consigo el incremento o ujo de la migración
venezolana es que se intensicara la mendicidad infantil, aquella situación está contempla-
da en la normativa de la niñez y adolescencia del Ecuador como explotación laboral y que ex-
pone a este grupo etario a peligros latentes, exposición y vulneración de los derechos humanos.
En el Ecuador antes de la llegada masiva de ciudadanos venezolanos, se pusieron en marcha programas
denominados: “Navidad Digna y Solidaria, mendicidad infantil NO” en el año 2007, “Navidad Digna y
Solidaria, sin mendicidad infantil” en el año 2008, “Rayuela Social” en el año 2009, “Da Dignidad” en
2010-2017 y “Mi Pacto” en 2018-2019, aquellos programas tenían una mayor resonancia hacia niños
ecuatorianos que se encontraban en las calles en situación de mendicidad; ya en la actualidad y por
agudizarse la mendicidad que tiene como protagonistas a niños venezolanos se creó la campaña “Da
Dignidad por un Ecuador Sin Mendicidad” que tiene por objeto la erradicación progresiva de esta prob-
lemática, que tiene por objeto evitar que esta actividad sea utilizada como un medio de subsistencia o
costumbre para la obtención de un ingreso económico. (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2020)
La migración como un acontecimiento global tiene varias causas, diversas expresiones y mane-
ras de canalizarse. Las historias de desplazamientos a otros países es una experiencia única y pro-
pia para quienes la experimentan, la migración constituye un factor de riesgo para las familias
y particularmente en los niños que la viven, puesto que se ve afectada su vida familiar, repercu-
tiendo en el aumento de situaciones de riesgo y peligro para la niñez venezolana. Otras pérdi-
das asociadas a la migración infantil abarcan la falta de apoyo y referentes afectivos, la deserción
estudiantil del niño, la pérdida cultural, la incertidumbre de su nuevo ámbito social. (Petit, 2004)
La mendicidad infantil puede afectar la salud física y emocional de los niños, la existencia de bar-
reras a servicios de salud es desconocer el principio de interés superior de los niños. (Pelacani,
2022, pág. 40) La exposición constante a condiciones de callejización inuye en el acceso regular
a la educación, afectando su desarrollo cognitivo y limitando el libre desarrollo de la personalidad.
En el contexto de la mendicidad se vislumbran dicultades como la separación de los niños de sus refer-
entes familiares, la ruptura de los vínculos con sus padres, abandono, renuncia a la escolaridad, exposición
a trabajos peligrosos, que son proporcionales a formas de supervivencia desesperadas. (Petit, 2004)
En la realidad que enfrentan niños, niñas y adolescentes, estos en algunos casos son expues-
tos a la mendicidad por sus propios padres, existen casos que se encuentran acompaña-
dos por primos o tías, suelen residir en lugares distintos al que se encuentran practicando
la mendicidad. Al entrevistar a una madre quien se identica como Luz reere lo siguiente:
Investigadora: Vemos que se encuentra con una funda de golosinas, pero observamos que las personas
no le compran el producto y preeren dejarle unas monedas. ¿Esto ocurre siempre las personas pre-
eren dejarle dinero?
Luz: Pues sí, aquí nos dan de toda comida, dinero, juguetes para los niños.
Investigadora: Recibe usted alguna ayuda por parte de organizaciones que entregan alimentos u otras
ayudas humanitarias.
Luz: eso me dieron unos meses, cuando recién llegamos, pero no alcanza, con varios hijos eso solo dura
unos días, hay que pagar el alquiler también.
Investigadora: ¿Le gustaría dejar a los niños en un programa municipal que funciona como guardería?,
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allí los pueden cuidar mientras usted vende sus golosinas y así no expone a los niños a los peligros de
la calle.
Luz: No quiero, cuando estoy sola la gente no me da ayuda, con los niños recibo más y en los trabajos
no quieren pagar bien.
Las respuestas evidencian que el niño se convierte en un sujeto que despierta la compasión de
aquellos que contribuyen con ayudas para mitigar el problema social de la mendicidad. Además,
reejan la tendencia de padres o familiares que, al no obtener recursos sucientes en trabajos infor-
males, se ven obligados a exponer a sus propios hijos a entornos peligrosos, limitando así el acceso
a otros derechos fundamentales como la educación, el cuidado, la salud y la integridad personal.
El abandono o trato negligente también aparece como consecuencia de la falta del cuidado parental a
cargo de sus progenitores. La falta de apoyo emocional y una ausente política de inclusión económica
pueden desencadenar en situaciones donde niños y adolescentes migrantes son explotados por terceros.
En torno a la exposición de niños a la mendicidad estos pueden experimentar como in-
uyen o afectan las reglas globales de la movilidad humana, desaando diferentes formas
de violencia al construir relaciones de cuidado, resiliencia y ayuda mutua. (Glockner, 2021)
Si bien se han implementado programas sociales para la erradicación de la mendicidad, aún falta
aplicar políticas públicas dirigidas a mitigar esta problemática, abordando integralmente los factores
que la fomentan los cuales son: sociales, económicos, culturales y políticos. Es importante abordar la
sensibilización de familiares, trabajar en la parentalidad y en los roles del cuidado de los progenitores.
En el contexto ecuatoriano se han presentado resultados altamente positivos en la lucha por la erradicación
de la mendicidad, todavía falta realizar un trabajo permanente en el país para disminuir este fenómeno.
En el país existe normativa nacional aplicable para responder a la problemática de
la mendicidad infantil. También la Corte Constitucional ha desarrollado jurispruden-
cia vinculante respecto de los derechos de los niños relacionados a la situación migratoria.
Tabla 1 Normativa nacional e internacional, sentencias y aportes jurídicos.
Normativa nacional e internacio-
nal, desarrollo jurisprudencial en
Ecuador, dictamen y jurispruden-
cia de la CIDH.
Enfoque y derechos
En la Constitución de la Repúbli-
ca del Ecuador art.46 núm. 4.
Atención especializada de pre-
vención y erradicación de toda
forma de explotación infantil.
Código Orgánico de Orde-
namiento Territorial Autonomía
y Descentralización en el art 54
literal j, y 84 literal j.
Aborda la responsabilidad de
los gobiernos municipales, pro-
vinciales y gobiernos de distri-
tos metropolitanos, fortalecer el
sistema integral de protección
para la exigibilidad y protección
de los derechos de las personas
de los grupos de atención priori-
taria. (Asamblea Nacional del Ec-
uador , 2010)
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Código Orgánico de la Niñez y
Adolescencia en sus art. 204-205.
Implementación de las Juntas
Cantonales de Protección de
Derechos, estas se constituye en
un organismo de protección, de-
fensa y exigibilidad de los dere-
chos de niños, niñas y adoles-
centes. (Congreso Nacional de
Ecuador , 2003)
Sentencia No. 2120-19-JP/21,
Caso No. 2120-19-JP (Corte Con-
stitucional del Ecuador Septiem-
bre 22, 2021
La Corte Constitucional de Ecua-
dor observa condiciones de vul-
nerabilidad que afecta a niños,
niñas y adolescentes migrantes.
Convención de Ginebra, y su Pro-
tocolo de 1967.
Garantías para el acceso a protec-
ción internacional y goce dere-
chos de las personas refugiadas.
(Convención sobre el Estatuto de
Refugiados, 1951)
Declaración de Cartagena sobre
Refugiados
Garantiza el derecho a la no
devolución a los solicitantes de
refugio. (Declaración de Cartage-
na sobre Refugiados , 1984)
Opinión Consultiva OC-21/14 (Corte
Interamericana de Derechos Humanos
agosto 19, 2014).
Derechos y garantías de niñas y
niños en el contexto de la migración
y/o en necesidad de protección in-
ternacional.
Protección de niños migrantes no
acompañados.
Declaración del principio de no
retorno, en el caso de niñas y
niños extranjeros las autoridades
fronterizas de migración no de-
ben impedirle el ingreso al país.
(Opinión Consultiva 21/14 , 2014)
Fuente: Legislación nacional y portales de páginas institucionales.
Elaboración propia.
Esta investigación es de carácter analítico y explorativa, se sustenta en un abordaje a grupos de familias
en situación de mendicidad, donde se vericó desde la fuente las razones que conducen a la mendicidad.
Para el autor Oscar Sarlo la investigación es una tarea profesional, que no se encuentra com-
prendida en la formación curricular de los juristas. (Sarlo, 2003). El estudio de los problemas
jurídicos y en especial de las ciencias sociales, requieren un abordaje interdisciplinario, por
ello resulta pertinente indagar este tema desde un enfoque interseccional e intergeneracional.
La recopilación de la información surge de aportes bibliográcos y documentos de organi-
zaciones de las Naciones Unidas y otras ONG, así como de portales de información. Incluyendo
la observación y aportes de expertos que han trabajado con familia migrantes, concluyendo que
la mendicidad infantil debe ser atendida y tratada desde la parentalidad respecto de las familias.
En este artículo se analiza y recopila información relacionada a los programas existentes
en Ecuador para entender esta problemática, así como la respuesta y atención por par-
te de las instituciones que forman parte del sistema de protección a niños niñas y ad-
METODOLOGÍA
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olescentes. Además, se complementa a la recopilación de datos por partes de organi-
zaciones no gubernamentales, exponiendo también aportes respectos de la jurisprudencia
constitucional sobre los derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de movilidad humana.
Con el objeto de obtener retroalimentación o datos sobre las necesidades de estas familias, iden-
ticar elementos de vulnerabilidad y riesgo, se aplicaron chas de abordaje a 50 grupos de familia,
las mismas que corresponden a 118 personas en situación de mendicidad, el 44.92% se aplicaron
en Guayaquil, el 36,44 % en Quito y 18,64 en Babahoyo. La edad promedio de este grupo de per-
sonas es de 21 años y la edad que más se repite es 10 años (con una frecuencia de 85 personas).
En el diagnóstico sobre las principales causas que induce a los grupos familiares a la mendi-
cidad con exposición de niños, niñas y adolescentes, corresponde a las siguientes razones:
mayormente el no poseer documentación, seguido de la falta de trabajo, empleos no adec-
uados y en menor proporción reeren realizar la mendicidad para obtener mejores recursos. La
discriminación y otros motivos, también fueron mencionadas por las familias entrevistadas.
Ilustración1 Razones por las que se encuentran en situación de mendicidad.
Fuente: Fichas de abordaje individual a personas que realizan actividades de mendicidad
Elaborado por: la autora
De acuerdo a las razones que expusieron los participantes la principal razón por la que se en-
cuentran realizando la mendicidad con sus grupos familiares están relacionados a la fal-
ta de documentos de residencia y el empleo. Las crisis económicas pueden dejar a muchas fa-
milias en situaciones precarias y producir desplazamientos forzados hacia otros países,
lo que puede llevar a que los niños se involucren en la mendicidad para sobrevivir.
En los años 2016 y 2017 los migrantes venezolanos que llegaron a Ecuador lograban acceder a la ob-
tención de una visa profesional, de trabajo en el marco del acuerdo bilateral Ecuador-Venezuela, no
obstante las condiciones para este colectivo fueron agudizándose, el mercado laborar se deterioró y
se tornó precario lo que trajo consigo la callejización de migrantes. (Herrera & Cabezas Gálvez, 2020)
La llegada de personas migrantes asegura un suministro constante y abundan-
te de trabajadores que ocupan puestos laborales caracterizados por condiciones
desfavorables, salarios más bajos y la falta de derechos laborales. (Neira, 2021)
Del mismo modo con la llegada del covid-19 la crisis para las familias migrantes empeoró sus condiciones,
se incrementa la callejizacion a consecuencia del desempleo y desalojos durante los primeros meses de
la pandemia. Las personas en movilidad humana que antes podían cubrir los gastos de un hostal en las
ciudades de Quito, Guayaquil y fronterizas pasaron a vivir en la precariedad. (Pérez Martínez et al, 2021)
La vulneración al derecho a la seguridad social adquiere relevancia en el mar-
co de una pandemia, ya que, en primer lugar, desprotege a la población migran-
te ante posibles riesgos laborales, accidentes y la pérdida de empleo. (Pérez Martínez, y
otros, 2021) Estas circunstancias reejan la incursión de migrantes a trabajos no dignos.
Existe un despliegue de las agencias de la Organización de las Naciones Unidas y otras or-
ganizaciones no gubernamentales respecto de los programas y convenios que se han eje-
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cutado como socios cooperantes para atender a la población migrante en situación de
vulnerabilidad, haciendo un contraste con la implementación de programas estatales ex-
istentes, políticas públicas desarrolladas a nivel nacional para erradicar la mendicidad.
En la Constitución de la República del Ecuador art.46 núm. 4 establece la protección y atención
contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la
negligencia que provoque tales situaciones, que se comentan en contra de niños niñas y adoles-
centes, este presupuesto recoge la que estado está obligado a atender de manera integral a niños
niñas y adolescentes que se encuentren en situación de desventaja y desprotección, adecuan-
do la atención especializada de prevención y erradicación de toda forma de explotación infantil.
El rol de los gobiernos municipales en Ecuador
El efectivo enunciado de corresponsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad en asuntos relaciona-
dos a la protección especial de niños, niñas y adolescentes en el país. A esto se suma el rol primario y fun-
damental de la familia y la vinculación con la sociedad, que emergen en la necesidad de políticas públicas
dirigidas a trabajar en la parentalidad y asistencias de cuidados a niños y niñas en situación de mendicidad.
La protección contra todas las formas de violencia y abuso, incluida la explotación, tra-
bajo infantil y el secuestro, y la venta o trata de niños, implican un trabajo especializa-
do para tener un diagnóstico claro sobre la situación de vulnerabilidad de la niñez, a
través de la aplicación de una entrevista que aborde el enfoque de interseccionalidad, in-
tergeneracional y de derecho humanos. (Ministerio de Inclusión Económica y Social, 2019).
Las proyecciones que trajo consigo el COVID-19 evidencia el resultado de aumento de la pobreza y la vi-
olencia, en especialmente en Latinoamérica donde países de la región han recibido población migrante
venezolana. (Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2021) Los procesos migra-
torios de las familias y la desintegración del grupo familiar, colocan en mayor desventaja a las niñas, niños
y adolescentes, los Estados deben incluir acciones prioritarias para que pueda lograrse la reunicación
familiar, teniendo en cuenta elementos como la edad, género, situación migratoria, nacionalidad o etnia.
A menudo utilizamos el termino interseccionalidad para explicar la complejidad en diversos contextos que
enfrentan las mujeres, aquel concepto no solamente es válido para explicar las marginaciones y diferen-
cias que enfrenta el género, sino también nos ayuda a explicar la experiencia de los grupos subordinados
y las relaciones de poder dentro de las relaciones sociales que giran alrededor de los niños migrantes.
La problemática de la mendicidad infantil encuentra sus raíces en la vulnerabilidad de las fa-
milias, derivada de la migración forzada ocasionada por problemas sociales y políticos que han
exacerbado la pobreza en los hogares venezolanos. A pesar de los loables esfuerzos de los Es-
tados receptores para erradicar la mendicidad mediante programas especícos, estos ado-
lecen a menudo de un enfoque integral que aborde los desafíos familiares vinculados con la
parentalidad. La carencia de una política pública para abordar tanto la crisis migratoria como la
imperante necesidad de fortalecer la relación parental y el cuidado de los padres hacia sus hi-
jos obstaculiza la efectividad del goce de derechos de niños, niñas y adolescentes. (Wong, 2022)
Sobre el concepto de infancia migrante y las situaciones que viven niños migrantes en el pro-
ceso de movilidad, este es relativo a la la movilidad, vincula a las intersecciones que se pre-
sentan en este grupo, donde intervienen las relaciones jerarquicas y relaciones de pod-
er, las mismas que estan basadas por la pertenencia a un grupo generacional, el género ,
etnia o racializacion, que interere en la niñez así como en los adultos.(Allen White et al., 2011)
En el período comprendido entre 2019 y 2020, según los registros de la Defensoría Públi-
ca, se ha constatado un preocupante aumento en los casos de niños migrantes no acom-
pañados. Durante la pandemia, se ha observado una duplicación de los casos de solicitantes
de refugio, quienes atraviesan los complejos escenarios de la migración sin la compañía de
sus progenitores, familiares o un adulto responsable. (Defensoría Pública Ecuador, 2018).
Competencias de los gobiernos locales frente a la mendicidad infantil
La competencia de los gobiernos locales frente a la mendicidad, en el caso de Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales y provinciales se encuentran alineadas a la Agenda Nacional para la Ig-
ualdad de Movilidad Humana 2021-2025, que abordan las siguientes líneas de acción en el contexto
económico, social y cultural:
DISCUSIÓN
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Desarrollo de políticas locales:
Legislación a nivel cantonal especícas, para su posterior implementación de programas, planes o
proyectos que permitan abordar la mendicidad infantil y explotación laboral.
Aplicación de medidas de protección y aplicación de leyes locales que prohíban y sancionen toda
forma de utilización de niños, niñas y adolescentes en actividades de mendicidad infantil. (Consejo
Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana, 2023, pág. pág. 40)
Inclusión social:
Implementación de programas de asistencia social dirigidos a familias en situación de vulnerabilidad,
bajo el enfoque de protección especial que permita la protección a la niñez.
El eje económico como parte de la inclusión social para promover la participación activa de la po-
blación migrantes en actividades productivas. (Asamblea Nacional del Ecuador , 2010, pág. pág. 53)
Educación y Salud:
Desarrollo e implementación de las políticas públicas nacionales para la reinserción de estudiantes
en sistema educativo.
Asistencia y acompañamiento en los distintos centros de salud para garantizar el acceso a servicios
médicos y psicológicos de niños en situación de mendicidad. (Consejo Nacional para la Igualdad de
Movilidad Humana, 2023, págs. pág. 64-66)
Protección especial:
Establecimiento de equipos de trabajo social y gestión interinstitucional para abordar casos específ-
icos de mendicidad infantil a nivel local. (Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana,
2023, pág. pág. 70)
Prevención de la discriminación y xenofobia:
Organización de campañas de sensibilización a nivel local para abordar mensajes de odios en razón
de la nacionalidad, raza, edad, condición migratoria.Principio del formulario
Colaboración con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil a nivel local para una
respuesta integral. (Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad Humana, 2023, pág. pág. 75 )
El enfoque de interseccionalidad nos ayuda a estudiar la situación de la niñez migrante venezolana,
permite estudiar la edad como una categoría generacional, que inuye en la situación de este grupo
de atención prioritaria, una adecuada aplicación de esta perspectiva impacta concretamente en la
vida de este colectivo.
En la actualidad en Ecuador converge la llegada y acogida de migración venezolana, en el proceso
de inclusión que se promueve en el país que visibilice la condición de la infancia, en este tiempo
es fundamental exponer sobre la mendicidad como un fenómeno que requiere la intervención e
inclusión de programas de atención. Un primer hallazgo que podría mitigar esta problemática es
la implementación adecuada y eciente de los programas sociales del gobierno con el objetivo de
erradicar la mendicidad.
De acuerdo a las chas de abordaje aplicada a los participantes se identicó que la mayoría de las
personas que realizan mendicidad infantil son menores de 18 años, que corresponden a niños meno-
res de 5 años, los cuales están expuestos a situaciones de riesgos, afectando sus derechos humanos
y exponiéndose al peligro de las calles. Resaltando también que los niños, niñas y adolescentes, son
más susceptibles de sufrir distintas situaciones de vulnerabilidad como la orfandad, la violencia, la
pobreza y el abandono de sus progenitores.
El ente rector encargado de proteger a los niños, niñas y adolescentes en el Ecuador es el Ministerio
de Inclusión Económica y Social, a este le corresponde atender esta problemática, siendo esta la car-
tera de estado que dene la política pública, la asignación de recursos y la implementación de pro-
gramas para atender la mendicidad desde el contexto familiar social y comunitario, para restituir los
derechos de niñas niños y adolescentes que se encuentran expuesto a la explotación. De tal forma
RESULTADOS
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este organismo emitió la Norma Técnica para la prestación del servicio de Erradicación Progresiva de
la Mendicidad en niñas, niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad
para atender los casos de mendicidad infantil y a ña familia, enfocada en un seguimiento a las ca-
pacidades parentales y corresponsabilidad de la familia. (Ministerio de Inclusión Económica y Social
, 2021)
Bajo esta premisa resulta importante la presencia del Estado de forma directa no solamente con la
aplicación de estándares sobre protección a la población migrante, sino con asistencia de la Defen-
soría del Pueblo, el Ministerio de Inclusión Económica y Social, así como de las instituciones que
integran el Sistema Nacional de Protección de Derechos de niños, niñas y adolescentes. Resulta
imprescindible la asistencia de protección internacional con instituciones jurídicas como el refugio,
como una condición indispensable para analizar la situación de vulnerabilidad del niño.
Por esta razón la mendicidad comprendida como la utilización de niños para la explotación merece
ser enfrentada con medidas administrativas y judiciales que de forma efectiva reprochen estás actu-
aciones, así como en primera instancia abordar y trabajar la parentalidad en relación a los niños que
la sufren.
Es fundamental la práctica del análisis interseccional y transnacional, esta permite a partir de la expe-
riencia de los migrantes como las dinámicas locales y globales pueden devenir en prácticas discrimi-
natorias hacia la población migrante etnoracializada, aquello está representando por los procesos de
diferenciación y desigualdad a partir de posiciones sociopolíticas. (Muñoz, 2021)
En Ecuador a través del Ministerio de Inclusión económica y Social, ha implementado en cooperación
con otros socios: el Protocolo de Protección Especial para Niñas, Niños y Adolescentes en contex-
tos de Movilidad Humana, dentro de su funcionabilidad se contempla que el equipo técnico realice
abordaje tipo entrevistas a las familias a n de determinar y articular acciones en virtud de determinar
el interés superior de los niños, niñas o adolescentes, incluye programas de erradicación del trabajo
infantil en cooperación con los gobiernos locales, programas de apoyo, asistencia humanitaria, espa-
cios o ciudades de acogidas e institucionalización para niños no acompañados. (Américanos, 2019)
La esfera humanitaria se encarga principalmente de implementar medidas relaciona-
das con la asistencia, el acompañamiento en el acceso a servicios básicos y la creación
de oportunidades temporales de empleo. Esto genera relaciones de dependencia y pod-
er entre los actores: la cooperación depende del Estado para seguir sus actividades; el Esta-
do depende de la cooperación al delegar funciones que implicarían gastos no planicados ob-
viando las agendas de la igualdad para la movilidad humana. (Hurtado Caicedo et, al. 2020)
Aunque este programa representa el esfuerzo de Ecuador para abordar el problema de la mendici-
dad y la explotación de niños venezolanos en situaciones de mendicidad, la capacidad del Estado
para eliminar este fenómeno es insuciente. No se realiza un seguimiento adecuado, y la asistencia
brindada a las familias se limita a sensibilizar sobre la mendicidad, sin implementar un programa
integral que fortalezca la inclusión económica de las familias y aborde de manera integral el papel
de los padres en el cuidado de los niños venezolanos.
En cuanto a la regularización de ciudadanos venezolanos, los datos sobre solicitantes de asilo y re-
fugio desde 1989 hasta 2021 muestran que el 96% de las personas a las que se les ha otorgado el
estatus de refugiados son colombianos, en comparación con el 0,73% que son venezolanos. Estos
resultados indican que las solicitudes de refugio de ciudadanos venezolanos no han sido aceptadas
en gran medida. (Moya Jennifer, 2022)
La perspectiva de interseccionalidad permite analizar factores de vulnerabilidad que enfrentan los
seres humanos oprimidos. (Estupiñan Achury Liliana et al., 2022). Para abordar las necesidades es-
pecícas de cada niño en situación de mendicidad, se requiere una actuación más efectiva y juta por
parte de Estado considerando la complejidad y vulnerabilidad de este grupo de atención prioritaria.
La implicación de niños en mendicidad infantil, es un tema que transciende en la realización y goce
de un conjunto de derechos, cuando se impide el derecho a gozar una vida libre de violencia y de
todas las formas de explotación se menoscaban derechos conexos que afecta el interes superior del
niño, niña o adolescente.
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Para abordar la mendicidad infantil, es esencial implementar una política pública migratoria dirigida
especícamente a niños, niñas y adolescentes que se encuentran en situación de movilidad huma-
na. La atención brindada por los servicios estatales no solo debe fundamentarse en el principio del
interés superior del niño, sino también incorporar un enfoque de interseccionalidad que considere
elementos como el género, la edad, la nacionalidad y la situación de riesgo, especialmente cuando
los niños están bajo el cuidado de terceros. Este enfoque más detallado es fundamental para profun-
dizar en la prevención de la explotación y utilización de la niñez venezolana en formas de esclavitud
que vulneran derechos fundamentales, como la salud, la educación, una vida digna, y que afectan el
desarrollo integral de este colectivo.
Es necesario establecer mecanismos concretos en cada nivel de gobierno, adaptando los programas
de los municipios para la protección integral de la niñez con un enfoque inclusivo hacia los niños mi-
grantes. Esta atención debe contar con una asignación presupuestaria adecuada a la responsabilidad
del Estado para garantizar el cumplimiento efectivo de su papel protector con este grupo prioritario,
sin delegar la responsabilidad a instituciones cooperantes o de asistencia humanitaria.
En relación con las situaciones precarias que enfrentan los niños venezolanos en situación de men-
dicidad, se debe trabajar en fortalecer la parentalidad para que los progenitores asuman de manera
efectiva el rol de cuidado necesario. En este sentido, el Estado ecuatoriano cuenta con legislación in-
terna que garantiza los derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes. Sin embargo, se observa
una debilidad en el sistema de protección dirigido a la niñez, con falta de operatividad para iniciar
procedimientos administrativos en casos relacionados con la mendicidad que involucran a niños
venezolanos. Es imperativo tomar acciones judiciales o administrativas contra quienes someten a los
niños a la explotación y utilización de su imagen con nes de mendicidad.
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