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COVID-19: ¿es un enemigo común o nueva “manzana de la
discordia” para la cooperación internacional?
Covid-19: ¿Is it a common enemy or a new “bone of contention” for
international cooperation?
RESUMEN
En el artículo se presenta una reexión sobre la actuación de distintos países durante la pandemia, especial-
mente en los meses de la primavera. En el centro se sitúan los casos de Federación Rusia, la República Popular
China, Cuba y de algunos Estados miembros de la Unión Europea. Se trata de un análisis cualitativo a partir
de una breve revisión bibliográca que permite responder a las preguntas planteadas y medir el papel de la
cooperación internacional en situaciones complejas y singulares, como las que atraviesa todo el globo.
Palabras claves: coronavirus, cooperación internacional, Rusia, China, Cuba, crisis, ayuda sanitaria, CO-
VID-19.
ABSTRACT
The article presents a reection on the performance of dierent countries during the pandemic, especially in
the spring months. The primary focus of attention are the cases of Russia, China, Cuba, and the European
Union. It is a qualitative analysis based on a brief bibliographical review that allows us to answer the questions
raised and to measure the role of international cooperation in complex and unique situations, such as those that
are happening around the globe.
Key words: coronavirus, international cooperation, Russia, China, Cuba, crisis, health assistance, COVID-19.
INTRODUCCIÓN
La aparición del virus COVID-19 es un verdadero shock para el mundo en 2020. Lo que al principio parecía
una intimidación menor por parte de los medios de comunicación, fue un verdadero desastre que ralentizó e
incluso suspendió nuestras vidas en cierta medida. En este trabajo pretendo reexionar sobre este tema, usando
los ejemplos de los miembros de la UE, Rusia, China, Cuba.
Para el día 7 de mayo, el número de personas infectadas en el mundo había superado los 3,75 millones y habían
muerto 264.000. Entre los países que estaban más afectados podemos señalar: Estados Unidos (1.204.351 in-
fectados, 71.064 muertos), España (219.329 infectados y 25.613 muertos), Italia (213.013 infectados y 29.315
Margarita Tcyganova. Academia Presidencial de Economía Nacional y Servicio
Público de Rusia en Moscú
olya.lyalya.2011@mail.ru
https://orcid.org/0000-0001-7645-8892
dossier
Recibido: 2020- 06- 15 | Revisado: 2020-06-30
Aceptado: 2020- 07- 16 | Publicado: 2020-07-19
Sur Academia | N° 14, Vol 7 - julio 2020| ISSN: 1390-9045 | e-ISSN: 2602-8190 |
Julio - Diciembre 2020 | https://revistas.unl.edu.ec/index.php/suracademia/index
https://doi.org/10.54753/suracademia.v7i14.741
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muertos), el Reino Unido (196.243 infectados y 29.501 muertos) y Rusia (165 929 infectados y 1 625 muer-
tos). El análisis de las cifras antes mencionadas evidencia que ningún sistema sanitario estuvo preparado para
este virus. Cada día vemos a través de plataformas digitales varios programas donde los representantes de
diferentes organizaciones discuten sobre el tema del COVID-19 y muchos de ellos reiteran la misma idea:
necesitamos cambios no solo en nuestros sistemas sanitarios, también hay necesidad de reforzar la gobernanza
global y hacer transformaciones institucionales para proteger las sociedades de todos los países.
Mientras que la vacuna seguía siendo desarrollada por los mejores especialistas, las organizaciones interna-
cionales ya habían logrado cooperar entre ciertos países para proporcionar otro tipo de apoyo médico. En la
primavera, por ejemplo, se realizaron repetidas misiones SALIS (Strategic Ailift International Solution) de la
OTAN para transportar por aire suministros médicos urgentes. En estas misiones han participado países como
Alemania, Bélgica, Eslovaquia, Eslovenia, Francia, Hungría, Noruega, Polonia y la República Checa. Entre
los países que recibieron asistencia en abril en forma de suministros tales como equipo médico, termómetros,
gafas y trajes de seguridad, las pruebas de COVID-19 fueron: Bosnia y Herzegovina, Serbia, Polonia, Bulga-
ria, Montenegro, Noruega, Italia, Alemania, Estados Unidos, España, Afganistán y Moldavia.
El papel de la cooperación internacional es muy relevante, incluso en estas condiciones tan difíciles e inespera-
das. El análisis de la experiencia global y de las particularidades por países puede evitar varios errores y salvar
miles y -conforme las cifras avanzan e intimidan- millones de las vidas. Los gobiernos que ya han superado
la situación crítica de sus naciones están empezando gradualmente a ayudar a otros países que se encuentran
en medio de la creciente epidemia. Es una práctica muy positiva, basada en concepciones enriquecedoras,
como la expresada por Carlota Merchán, Diputada del Congreso en Madrid, quien recalcó que solo saldremos
del problema cuando salgamos todos (El día después será, 2020). Ayudar a los países con necesidad tiene una
importancia incuestionable, e incluso atractiva para los actores internacionales que cuentan con recursos para
hacerlo, pues esta postura humanitaria expuesta representa de manera muy particular oportunidades para ex-
portar su cultura.
Sin embargo, antes de pasar a un siguiente momento, donde comentaré las experiencias de cooperación, se rea-
lizarán algunas precisiones teóricas. Pues, para hablar sobre cooperación internacional, es relevante mencionar
la teoría de la Interdependencia Compleja de Robert Keohane y Joseph Nye (1987) y otra, sobre la Diplomacia
Pública (1995). Según la primera, a medida que los países se vuelven cada vez más interdependientes entre sí,
aumenta la probabilidad de cooperación entre los Estados. Entonces, según esta, los países para protegerse de
un enemigo común van a buscar las formas de cooperación que permitirán combatir el problema y resolverlo
juntos. Si nos referimos a la Diplomacia Pública, es importante aclarar la explicación de este término, que es
“un conjunto de medidas destinadas a estudiar e informar al público extranjero, así como a establecer con-
tactos”. En este caso prestaremos más atención a la parte de “establecer contactos”. Basándose en estas dos
teorías, planteo mi hipótesis: el COVID-19 es un problema global que va a traer cambios importantes para la
cooperación internacional, tanto en los contactos entre los países, como en establecer las medidas comunes
para todos los países. Para vericarla, responderé tres preguntas fundamentales: ¿Cómo los países siguen
cooperando entre ellos en las condiciones impuestas por la pandemia del coronavirus? ¿Cuáles han sido los
pasos relevantes dados por los gobiernos para ayudar a sus aliados y a los otros países en las condiciones de la
pandemia? Y, ¿cómo reaccionaron varios países a las acciones de los otros durante la situación crítica?
¿QUÉ TIPO DE ACCIONES REALIZARON LOS PAÍSES DURANTE PANDEMIA?
Durante la pandemia hemos visto varios ejemplos positivos de cooperación entre los países, uno de ellos es
el caso de las ayudas a China. En el punto álgido de la epidemia en Wuhan, los países de la UE enviaron unas
56 mil toneladas de equipos (instrumentación médica) (Comisión Europea, 2020). La Federación de Rusia
también participó, enviando a la República Popular China 5 aviones con cientos de virólogos y epidemiólogos
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del Ministerio de Defensa, ocho equipos médicos y de enfermería, así como tecnologías para el diagnóstico y
la desinfección (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, 2020).
Por otra parte, después de que Italia se paralizara por la expansión del virus, en marzo Rusia envió mascarillas,
ventiladores, equipos de desinfección y a sus especialistas a trabajar en el área de una de las ciudades más afec-
tadas, Bérgamo (Lombardía) (Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, 2020). También, en el mismo mes,
dos aviones con equipo médico y un grupo de expertos de China llegaron a Italia (Interfax, 2020). Cuba es otro
de los países que tomó la iniciativa y ayudó a varias naciones con su llamado “ejército de las batas blancas”.
Se envió asistencia a la región de Sudáfrica, que cuenta con un equipo de 217 médicos y trabajadores sani-
tarios cubanos. Posteriormente, la región africana pidió ayuda al gobierno cubano y recibieron más de 1.000
médicos en 22 países, incluyendo Togo, Cabo Verde y Angola (Ministerio de Relaciones Exteriores República
de Cuba, 2020). El hecho de que varias naciones al unísono presten tanta atención al continente africano, no es
una coincidencia. La Dra. Rebecca Matshidiso Moeti, Directora Regional de la OMS para África, cree que el
coronavirus se propagará aquí de una manera diferente: no tan rápido como en otros países, sino con el tiempo.
Sin embargo, a pesar de la activación de mecanismos de ayuda voluntaria, hubo críticas hacia varios países.
Italia es uno de los que más ha acusado a sus vecinos de la UE de no prestar atención a los problemas de los
otros, o peor aún, de ser lentos en hacerlo. Las críticas han sido más severas para los casos de Alemania y
Francia, que han impuesto restricciones a la exportación de equipos médicos en marzo. “Italia ha solicitado
ya activar el Mecanismo de Protección Civil de la Unión Europea para el suministro de equipos médicos para
la protección individual. Pero, desafortunadamente, ningún país de la UE ha respondido a la llamada de la
Comisión. Solo China ha contestado bilateralmente. Ciertamente, esta no es una buena señal de solidaridad
europea”. Este fue uno de los comentarios que al respecto realizó Maurizio Massari, alto representante de Ita-
lia en la UE. No obstante, también coexisten opiniones de otra índole y posicionamientos políticos sobre los
países que han ayudado a Italia en esta situación crítica. Por ejemplo, la eurodiputada Elizabeth Gualmini, de
la facción socialdemócrata, comentó que el gobierno de China estaba trabajando seriamente para limpiar su
imagen, recordó que las autoridades chinas reaccionaron tardíamente a la propagación del coronavirus, y que
esto favoreció que se desarrollara la pandemia. También mencionó que Rusia, por su parte, persigue intereses
políticos y está esperando que la próxima vez que se amplíen las sanciones europeas, Italia las vete. Un punto
de vista similar sostuvo la secretaria de Estado francesa para Asuntos Europeos, Amélie de Montchalin, en la
radioemisora France Inter declaró que: “China y Rusia, están haciendo una puesta en escena”.
Sin embargo, a pesar de la demora en la respuesta de la Comisión Europea, ya en abril se ha iniciado la asis-
tencia diaria y el desembolso de fondos a sus miembros, en función de sus necesidades. Así pues, durante este
período se asignaron fondos para mantener las economías de los países, apoyar la compañía de las víctimas
del coronavirus, restablecer y mantener los enlaces de transporte necesarios, así como restaurar y mantener las
zonas de especial importancia para las actividades vitales como la agricultura, la acuicultura, la pesca y la sil-
vicultura. Entre los países quien ha recibido apoyo de la Comisión Europea están: Lituania, Eslovenia, España,
Suecia, Malta, Polonia, Alemania, Bélgica, Italia, Estonia y otros. La Comisión Europea ha realizado una gran
labor para ayudar a superar la situación crítica lo antes posible, para recuperar y apoyar este impulso positivo
estable de los Estados miembros de la Unión Europea.
A pesar de la labor diaria llevada a cabo no sólo por la Comisión Europea sino también por otras organizacio-
nes internacionales, los comentarios insatisfechos, como vimos en la parte anterior, siguen existiendo. Toda
esta crítica sólo conrma que la preocupación mundial no ha sido garantizar la unicación de los países frente
a un problema común. En este contexto general, puede que haya algunos cambios en la cooperación entre los
países, tanto positivos como negativos. Es posible que aquellos que han sido “descuidados” por sus aliados
y no han recibido apoyo a tiempo, quieran hacer ciertos cambios en sus acuerdos, y a la inversa, los que han
recibido ayuda de algún lugar que no esperaban, reconsiderarán la perspectiva de sus futuras relaciones. Esto,
además, compete incluso a los ciudadanos de varios países.
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Al hablar del apoyo activo de los países entre sí, es importante mencionar el apoyo mutuo entre los ciudadanos
también. Este es otro aspecto importante que me gustaría mencionar en este ensayo. En estas difíciles circuns-
tancias, es necesario construir un diálogo competente entre el gobierno y los ciudadanos. Mientras los Estados
se sintieran confundidos a la hora de elaborar acciones y planes en la situación imprevista y de emergencia, las
personas también necesitaban apoyo moral. Por ello, las actividades voluntarias han aumentado considerable-
mente durante este período. En el artículo “Actividades de voluntariado durante la pandemia COVID-19” (Vo-
lunteer activity during the COVID-19 pandemic) los autores comentan los hechos de cuántos voluntarios han
ayudado en la entrega de alimentos a personas solitarias y pobres, también sobre la creación de un sitio web
#Estamosjuntos (#Mывместе) para ayudar a las personas mayores, los médicos y las personas con necesidad.
En esta página las personas pueden tanto ofrecer como pedir ayuda. Según los datos presentados en el artículo,
al 13 de mayo se habían registrado 109.748 voluntarios en la plataforma, 1.683.901 personas recibieron ayuda
(nota del autor: al 25 de junio, 118.696 voluntarios y 3.264.260 personas recibieron ayuda). Además, muchos
estudiantes que pasaron a la enseñanza a distancia encontraron la oportunidad de ayudar fuera de las organi-
zaciones ociales de voluntarios, así, por ejemplo, los estudiantes de la Universidad Estatal Técnica del Don
comenzaron a producir con impresoras 3D y cortadoras láser pantallas protectoras-máscaras para los médicos
que se comunican con muchos pacientes cada día en los hospitales.
El hecho de que estas buenas acciones sean cubiertas diariamente por artículos y revistas ya es un momento
positivo y muy importante. Todas las personas se han encontrado en un estado nervioso y desconocido. El rit-
mo de la vida moderna nos ha alejado de la inmutación, es decir, hemos dejado hace tiempo el estado pasivo,
pues nos hemos acostumbrado a ser capaces de planicar nuestras acciones con antelación para hacer todo lo
posible. Esta pandemia ha detenido literalmente al mundo entero, y nos ha obligado a cambiar radicalmente
todos nuestros planes o incluso cancelarlos. Es un estrés al que, por desgracia, no todo el mundo ha podido
acostumbrarse inmediatamente y encontrar soluciones para solventarlo. Industrias como la petrolera, el turis-
mo, el entretenimiento y el transporte aéreo son las que más han sufrido, con enormes pérdidas, en términos
macro, por supuesto.
Consiguientemente, existen millones de personas alrededor del mundo que han perdido sus empleos, por lo
que se han visto en la imperante necesidad de buscar alternativas en las circunstancias. Es decir, antes de la
pandemia ya existían cifras de desempleo que exponían y demandaban la urgente actuación del Estado, y si se
quiere, una rápida innovación de los negocios y servicios profesionales ofertados. Esta situación nos muestra,
indiscutiblemente, la importancia de generar nuevas dinámicas internacionales, lo que repercute en la rele-
vancia que otorguen los actores políticos a las relaciones y contactos, como se alude desde una postura de la
diplomacia pública.
Asimismo, esa necesidad traducida a un estado nervioso intensicado por los medios de comunicación con-
vencionales y alternativos con noticias negativas sobre el aumento del número de infectados y muertos, sobre
la falta de materiales y fondos necesarios, sobre la falta de preparación de los países para esta situación ex-
traordinaria, naturalmente, ejercerá presión en las decisiones políticas (política pública) y en las demandas de
la ciudadanía. Por eso, es muy acertado, y deductivo que el Estado y las diversas organizaciones lleven a cabo
actividades de apoyo a la población. En ese contexto, han sucedido acontecimientos inverosímiles, o poco
pensados en otras circunstancias, como ver al presidente de Israel Reuven Rivlin leer cuentos de hadas para
todos los niños del país, personalidades populares y medios de comunicación lanzar ash mobs, conciertos
gratis on-line para desactivar o sobrellevar la situación y distraer a la población.
Mantener un entorno psicológico saludable para los ciudadanos también es importante para que el propio
Estado evite el pánico y la depresión masiva. Al nal, será más fácil para todos, pues ayudarse mutuamente,
observar las precauciones y desarrollar recomendaciones de seguridad, permitirá e institucionalizará de mejor
manera la organización colectiva. En este caso, dependerá en gran medida de la presión ciudadana la actuación
del Estado para compensar las pérdidas y, lejos de regresar a una “normalidad”, intentar mantener estándares
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de vida dignos, y no solo localmente, sino que se deberán establecer relaciones fuertes entre países, desde un
enfoque que resalta esta interdependencia compleja. Los propios países, como se ha descrito anteriormente,
están tratando de demostrar su solidaridad en la lucha contra el virus ayudando a otros Estados en situaciones
críticas.
Para concluir, cabe decir que el contexto de la pandemia ha propiciado que los dirigentes de los países lleguen a
conclusiones comunes. Nos ha permitido constatar que en el mundo actual nuestra seguridad depende de todos
nosotros; que nuestros líderes no son capaces de garantizar el bienestar de sus poblaciones y del planeta; que
los sistemas de salud de todos los países necesitan modicaciones para poder enfrentar amenazas futuras como
el coronavirus, porque en nuestro mundo ya hay “un virus que no conoce las fronteras” (Gonzáles, 2020).
Además, se hace indispensable empujar y sostener el desarrollo cientíco.
CONCLUSIÓN
Para el día 25 de junio, en todo el mundo hay 9,44 millones personas afectadas por el virus, 4,76 se han re-
cuperado y 483 mil han muerto. La lista de los países más afectados se ha modicado, ahora la lidera EEUU
(2,43 millones de personas y 124 mil muertos), seguido de Brasil (1,19 millones de personas y 53.895 muertos)
y Rusia (614 mil de personas y 8605 muertos). Según datos expuestos por la Universidad de John Hopkins
(CSSE), de momento no puede armarse que el esfuerzo mundial ganó la lucha contra el virus. Todavía hay
amenaza de aparición de una segunda ola de epidemia. También, en algunas regiones, las precauciones están
empezando a reducirse gradualmente, como en la UE, mientras en otras todavía las cifras son alarmantes.
Sin embargo, todas estas mejoras no habrían sido posibles sin el trabajo conjunto de los países, sin un apoyo
común y sin medidas oportunas como la suspensión del turismo y de los viajes aéreos, la construcción de
nuevas instalaciones médicas y el intercambio de los materiales sanitarios necesarios, la elaboración de reco-
mendaciones y precauciones comunes para los ciudadanos de todos los países y, lo que es más importante, el
apoyo moral común. Todas estas acciones conjuntas han reducido la velocidad y el alcance de la enfermedad.
Todos los países han tenido que trabajar en estrecha colaboración para mejorar la situación propia, regional y
mundial. Este problema no se solucionará si las medidas tienen carácter nacional. Por otra parte, observamos
que había algunas dicultades en la cooperación entre los países, como en el caso de Italia, que acusó a la
Unión Europea de no actuar ante los miembros afectados, pero con el tiempo los conictos se han ido supe-
rando. Todavía es muy pronto para asegurar cómo cambiarán las relaciones entre los países, primero debe ser
superada la lucha contra el COVID-19 y solo así, se podrán diseñar estrategias e identicar los sentidos de las
transformaciones.
Ahora bien, pasemos a las dos preguntas planteadas al principio de este ensayo. Para responder a la primera
pregunta, es importante mencionar una vez más que es la primera vez que el mundo entero se enfrenta a una
situación de esta naturaleza en el siglo XXI, por lo que es difícil dar un ejemplo de por lo menos un país que
era preparado y tenía sucientes recursos para responder oportunamente al problema de un virus tan peligroso.
Sin embargo, cuando se tomó plena conciencia de la amenaza real, en caso de un mayor retraso, los países co-
menzaron a ayudar uno a otro de una forma activa, porque si hoy un país no ayuda al otro país-vecino, mañana
el virus puede llegar a sus fronteras y causarle aún más daño. Esa asistencia se ha prestado tanto por iniciativa
personal de manera bilateral como en el marco del trabajo de las organizaciones internacionales como la OMS,
las Naciones Unidas y la OTAN. En cuanto a la segunda cuestión, creo que no todos los países han sido capaces
de aceptar adecuadamente las dicultades en la lucha contra el virus. Algunos se precipitaron en las acusacio-
nes contra los aliados, acusándolos de lentitud en la prestación de asistencia, otros acusaron a quienes ayudaron
a obtener ciertos benecios del hecho de prestar esta ayuda, y algunos simplemente dejaron sus palabras de
gratitud por su cuidado e indiferencia Así pues, la reacción de los países a la situación es muy variada, ya que
la asistencia prestada al aunar las fuerzas de muchos países, además de la gratitud por el mejoramiento de la
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situación nacional, también suscitó críticas y acusaciones por parte de algunos países. Entre las reacciones
negativas, es importante mencionar el caso de los Estados Unidos. A principios de julio, los Estados Unidos
anunciaron su retirada de la OMS, lo que fue conrmado por Bob Menendez en Twitter en su página, y luego
por el representante ocial del Secretario General de las Naciones Unidas, Stéphane Dujarric. El Presidente
de los Estados Unidos, Donald Trump, acusó a la organización de no cumplir con sus funciones y de guardar
conscientemente silencio sobre la magnitud real de la amenaza del virus, lo que ha provocado problemas que
los Estados Unidos están experimentando actualmente, siendo el primero en la lista mundial del número de
infectados en el país. El Brasil, que ocupa el segundo lugar en esta lista, también amenaza con considerar la
posibilidad de retirarse de la organización internacional de la OMS en un futuro próximo. Como el resultado,
la retirada de los Estados Unidos y la interrupción de su nanciación ordinaria, como de un actor fundamental
en el sistema internacional, pueden tener consecuencias negativas para la labor de la OMS y, por consiguiente,
para todos los países, en cuestiones relacionadas con las relaciones sanitarias internacionales.
Las principales organizaciones de salud siguen trabajando para desarrollar una vacuna contra el virus, y los
países continúan compartiendo sus experiencias entre ellos, especialmente en el desarrollo de sistemas de
asistencia en diversas esferas, como la búsqueda de empleo, la atención a la violencia doméstica, el cuidado
a las mujeres en post-parto y a sus hijos (WHO, 2020), así como muchos otros temas y problemas que se han
agudizado o siguen siendo pertinentes y necesitan nuevas soluciones ante la pandemia. Cada uno tiene que
ser capaz de ayudar de alguna manera en esta lucha, por eso es tan importante que los ciudadanos siguen las
recomendaciones establecidas por sus Estados, y los países en su orden respetan a las recomendaciones de las
organizaciones internacionales. Por último, destaco que la cooperación internacional puede ser el mecanismo
más efectivo para superar las actuales condiciones de crisis mundial. Evidentemente, se deben reconocer las
bases que generaron y ampliaron la pandemia, es decir, identicar los vacíos y estructuras que permitieron al
virus ser más letal de lo que pudo ser, y solo así, entendiendo las causas podremos intervenir.
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N° 14, Vol 7 - julio 2020
ISSN: 1390-9045
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