Ruíz, H. Sobrerrepresentación Legislativa en América Latina. Estudio comparativo del número de escaños en los parlamentos. (2021). 8 (15). 25 - 46
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Claudio Arcos, C. (2019). MECANISMOS PARA LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: ECUADOR
RESUMEN
Diversos estudios comparativos que analizan la sobrerrepresentación legislativa, y suelen ser
muy simplistas y poco objetivos; debido a que se limitan a comparar el número de legisladores
entre distintos países, sin tomar en cuenta los diferentes contextos, culturales, económicos, so-
ciales, políticos y democráticos en los que se sitúan cada país. En este documento realizamos
un análisis menos simplista entorno a la sobrerrepresentación legislativa, donde consideramos
a factores como la población, el tipo de gobierno, la situación geográca e incluso analizamos
situaciones de carácter económico de los diferentes países. Todo ello en búsqueda de una apro-
ximación al criterio que establezca, en donde hay sobrerrepresentación y donde no la hay.
Palabras clave: Sobrerrepresentación legislativa, representación, escaños parlamentarios, le-
gisladores, parlamentos, crisis de representación legislativa, América Latina.
INTRODUCCIÓN
“Es evidente que todos los nes no son nes perfectos.
Pero el bien supremo constituye, de alguna manera, un n perfecto.”
Aristóteles
El presente documento tiene la intención de reexionar en torno a la sobrerrepresentación le-
gislativa (malapportionment) en países de América Latina,
1
donde se realizó comparaciones en
cuanto al número de legisladores entre países Latinoamericanos, con la nalidad de observar el
1. Se dice que hay malapportionmet cuando la asignación y la distribución de los escaños entre subunidades no coincide con
las proporciones poblacionales de cada una de ellas.
Héctor Ruiz López
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente, Instituto de
Investigación en Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción (IIRCCC), Red
Iberoameriocana de Estudios de Gobierno, Política y Gestión Pública, Universidad
Complutense de Madrid, Universidad de Guadalajara, Universidad de Salamanca.
España
hector.ruiz@rediberoestudios.org
https://orcid.org/0000-0001-7807-5975
Sobrerrepresentación Legislativa en América Latina
Estudio comparativo del número de escaños en los
parlamentos
Legislative Overrepresentation in Latin America
Comparative study of the number of seats in parliaments
Sur Academia | N° 15, Vol 8 - enero 2021| ISSN: 1390-9045 | e-ISSN: 2602-8190 |
Enero - Junio 2021 | https://revistas.unl.edu.ec/index.php/suracademia/index
https://doi.org/10.54753/suracademia.v8i15.879
Recibido: 2020- 11- 22 | Revisado: 2020-12-10
Aceptado: 2021- 01- 04 | Publicado: 2021-01-19
Betancourt, V., Chuquirima, S., Olaya, R. y Cedillo, L. (2018). CONTRIBUCIÓN DE LA VINCULACIÓN UNIVERSITARIA A LA SOCIEDAD: UNA REFERENCIA AL CASO ASOEMPROSA
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tamaño de los congresos o parlamentos y tratar de denir en qué casos existe una sobrerrepre-
sentación legislativa y en cuáles no. Por lo que el objeto de estudio principal serán las legislatu-
ras de carácter federal o nacional en América Latina. Utilizando además otros países de Europa
y a los Estados Unidos de Norteamérica, quienes nos servirán como referencia obligatoria para
establecer la realidad de la representación legislativa en Latinoamérica. La hipótesis que este
trabajo se platea que la población, la supercie territorial, el número efectivo de partidos parla-
mentarios y factores socioeconómicos (Producto Interno Bruto “PIB” y el Índice de Desarrollo
Humano “IDH”), sostienen una relación positiva con el número de escaños legislativos en los
países de América Latina.
En tiempos donde la teoría académica, así como la disciplina de la gestión pública, a través
de análisis empíricos, motiva e impulsa a los gobiernos a buscar la eciencia y ecacia, así
como reducción de costos, tamaño, y la reestructuración en las instituciones; con la nalidad
de cumplir con las expectativas de una ciudadanía cada vez más exigente e informada. Los
parlamentos o poderes legislativos federales no deberían escaparse de dichos principios, y por
ende deben transitar a un modelo de parlamento, donde no necesariamente tener muchos legis-
ladores implique una buena representación, ni por otra parte, un congreso con pocos diputados
sea lo apropiado. El problema principal radica en ¿cómo denir o establecer, cuando es mucho
y cuando es poco?, para ello, planteamos una alternativa a través de la creación de un índice de
medición al cual he denominado el índice de sobrerrepresentación legislativa nacional; mismo
que desarrollaremos y expondremos a detalle en el capítulo del análisis empírico de este texto.
Por ello el realizar un estudio que analice la sobrerrepresentación legislativa, partiendo desde
un análisis simplista que implique una mera comparación del número de legisladores por país;
o hacer estudios comparativos, que analicen la sobrerrepresentación legislativa, desde la óptica
de una persona, un voto; esto podría propiciar la existencia de un sesgo en el análisis. Ya que
se perderían de vista otras variables no menos importantes, como podrían ser, el número de
habitantes por legislador, el tipo de régimen de gobierno, el tipo de estado (unitario o federal),
así como el sistema legislativo (unicameral o bicameral), entre otras más.
Cabe aclarar y establecer, que el objetivo de este documento no es el análisis comparado de las
legislaciones y formulas utilizadas para denir el número de escaños legislativos en cada país
explorado, debido a que esta clase de análisis implicaría un estudio más profundo y detallado.
Y además por lo general, la medida comúnmente utilizada son el número de electores o habi-
tantes, para determinar los distritos, unidades o secciones que cada legislador representa. Lo
que realmente se quiere plantear dentro del presente documento, es un análisis comparativo del
tamaño de los congresos o parlamentos en América Latina, es decir, estudiar y tratar de enten-
der, por ejemplo, porqué en México, que es un país que cuenta con 126,014,024 habitantes
2
, su
congreso está compuesto por 628 legisladores (128 Senadores y 500 Diputados); mientras que
Brasil, que tiene una población mayor que haciende a 209,469,333 de habitantes, solo cuenta
con una 594 legisladores (81 Senadores y 513 Diputados)
3
.
2. Dato obtenido del Censo de Población y Vivienda 2020 (Censo 2020) que realizo el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía de México.
3. Para mayores referencias, véase: https://www2.camara.leg.br/
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Nuestra inquietud académica del presente análisis está basada en parte en la lectura de libros,
ensayos y estudios comparativos sobre el número de legisladores entre distintos países, donde
su análisis suele ser muy limitado, debido a que al realizar sus conclusiones, únicamente se
basan en el número de legisladores por cada país,
4
dejando de lado las diferencias de contextos,
tales como si cuentan con un sistema unicameral o bicameral en cada una de estas naciones. En
pocas palabras la realidad latinoamericana, no es la misma que la de los países anglosajones o
los países Europeos. Estás comparaciones sin duda alguna son valiosas, para situar a América
Latina con relación al resto del mundo, pero al mismo tiempo son desproporcionadas, si no se
hace referencia a la diferenciación social, al grado de consolidación democrática, así como el
sistema de gobierno de cada país.
Ante ello, el presente texto tiene por objeto, realizar una investigación empírico-descriptiva
de la sobrerrepresentación parlamentaria en países de América Latina.
5
Lo anterior, porque la
realidad del contexto geográco, político, así como el económico y el desarrollo en América
Latina es más disímil que con otras regiones del mundo.
1. MARCO TEÓRICO
1.1. Representación Política
Para comenzar nuestro estudio en torno a la sobrerrepresentación legislativa, primero sería
conveniente responder a preguntas tales como: ¿qué es la representación?, ¿quiénes son los
representantes?, ¿cuál es y cómo debe de ser la relación entre representante y representado? y
¿cómo se lleva a cabo la representatividad?
El modelo representación política surge ante la dicultad de que cada ciudadano deenda sus
intereses en la esfera pública (Alcántara, 2005: pag. 185); y en la actualidad, a diferencia de
los comienzos de la democracia representativa, “los ciudadanos ya no votan a alguien a quien
conocen personalmente, sino a alguien que lleva los colores de un partido” (Manin, 2006: pag.
252-253). Lo cual implica la falta de una relación personal. Esto, producto de la extensión del
voto a sectores de la población que anteriormente se encontraban segregados del sufragio.
6
4. Entre los estudios comparativos sobre Legisladores, se encuentra el realizado por el Centro de Estudios Sociales y de Opi-
nión Pública, perteneciente a la Cámara de Diputados, del Congreso de la Unión en México. Y el cual se titula: “Fórmulas
de composición e integración del Poder Legislativo en el mundo”. Así como el libro votos ponderados, “sistemas electora-
les y sobrerrepresentación distrital”, de Diego Reynoso.
5. Los países de Latinoamérica que analizaremos son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Venezuela.
6. Un ejemplo de la extensión del voto es el voto femenino, ya que anteriormente no era permitido el que las mujeres sufra-
garan. Entre los primeros países que procedieron a conceder el sufragio completo y que otorgaron el voto a la mujer antes
de mediados del siglo XX están: Nueva Zelanda (1893); Australia (1902); Finlandia (1906); Noruega (1913); Dinamarca
(1915); los Países Bajos y la Unión Soviética (1917); Canadá y Luxemburgo (1918); Austria, Checoslovaquia (en la actua-
lidad República Checa y Eslovaquia), Alemania, Polonia y Suecia (1919); Bélgica (parcial, en 1919; completo, en 1948);
Ecuador (1929); Sudáfrica (1930); Brasil y Uruguay (1932); Turquía y Cuba (1934); España (1931); Francia (1944); Italia
y Japón (1946); China y Argentina (1947); Corea del Sur e Israel (1948); Chile, India e Indonesia (1949).
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Para Manuel Alcántara, una denición mínima de representación contemporánea, sería:
“Es el hecho mediante el cual un representante, gobernante o legislador, actúa en
nombre de un representado para la satisfacción, al menos en teoría, de los intereses
de este último. Los actos del representante obligan al representado, pero éste tiene
la posibilidad de controlar y exigir responsabilidades a sus delegados (gobernan-
tes o legisladores) a través de mecanismos electorales institucionalizados”.
Atendiendo a esta denición, que establece claramente la relación entre el representante (legis-
lador) y el representado (ciudadano o elector), queda claro, que los legisladores en teoría son los
portavoces de los intereses de sus representados. Pero ¿a quiénes representan exactamente los
legisladores?, en la actualidad, y sobre todo en países de América Latina se percibe un divorcio
en la comunicación e interacción entre los legisladores y los habitantes, ya que los legisladores,
visitan o entablan una cierta comunicación con sus representantes en tiempos electorales, donde
le solicitan su voto; sin embargo, al concluir el periodo electoral y tras ser electos, en muy raras
ocasiones regresan a entablar comunicación o rendir cuentas de sus actos, votos y decisiones a
sus electores. Por ello decimos que actualmente existe un divorcio en la comunicación entre el
representante y el representado; aclarando que este fenómeno no es nuevo.
Pero ¿a qué se debe dicho divorcio?, podríamos decir que con la evolución de la democracia re-
presentativa,
7
se gano la inclusión del sufragio de sectores o minorías de la población que antes
no tenían posibilidades de votar; sin embargo, en lo que se reere a la relación entre los repre-
sentantes y representados, está es cada vez más lejana; entre otros factores, esto se debe a la cre-
ciente participación protagónica de los partidos políticos. Quienes han logrado un monopolio
casi perfecto en las democracias representativas, ya que, en la actualidad en muchos países se
vive los que se le ha llamado como una democracia de partidos, donde la competencia electoral
gira y se articula en torno a los partidos políticos, basándose en la existencia de organizaciones
fuertes y cohesionadas, que compiten en elecciones libres, mediante las cuales sometían al es-
crutinio del electorado sus propuestas y programas de gobierno (Martínez, 2006: pag. 17).
Con la ampliación del sufragio se provocó un cambio fundamental en la naturaleza de la demo-
cracia representativa. Surgieron los partidos políticos de masas, donde el papel de los diputados
se vio transformado, debido a que los partidos impusieron la disciplina del voto y se confor-
maron los llamados grupos parlamentarios (Martínez, 2006: pag. 17). Con el tiempo y ante la
evolución de los sistemas representativos de gobierno, así como el crecimiento en la población,
propicio que las legislaturas incrementaran el número de escaños. Y si además tomamos en
cuenta que algunos países han adoptado sistemas electorales de representación proporcional,
donde se asignan un determinado número de escaños entre las diferentes candidaturas propues-
tas por los partidos, de manera proporcional a los resultados (estos son los conocidos diputados
de representación proporcional o plurinominales). Entre otros factores, estás son algunas de las
7. Las características denitorias y mínimas de una democracia representativa, serían la elección de los gobernantes por los
gobernados; la existencia de un cierto margen de maniobra de los representantes en el ejercicio de su función; la libertad de
expresión y la formación de la opinión pública, y el hecho de que las decisiones se alcancen mediante debate y deliberación
(Manin, 1998).
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causas que han propiciado un crecimiento desproporcionado en algunas de las legislaturas en
el mundo.
Este creciente protagonismo de los partidos políticos, aunado a la dicultad o falta de creativi-
dad que han encontrado los legisladores, para establecer una comunicación permanente con sus
electores y/o representados, así como otros factores no menos importantes, son los que han pro-
piciado una crisis de representación, misma que se expondrá a detalle en el siguiente capítulo.
En algunos países Latinoamericanos como México, se han realizado reformas en materia elec-
toral, donde se permite ya las candidaturas independientes
8
, es decir, cualquier ciudadano puede
postularse como Legislador (Senador o Diputado) como ciudadano independiente, sin la nece-
sidad de ser postulados por un partido político. Esto ha posibilitado acceder a un número redu-
cido aún, pero al nal ya es palpable y visible la posibilidad de ser legislador independiente.
Pero sintetizando, podríamos decir que uno de los logros de la revolución francesa, fue sin
duda alguna, que el voto de cada representante de cada estamento contara igual, o dicho en
otras palabras, un voto por cabeza (Reynoso, 2004: pag. 33). Y por otra parte la representación
política sólo puede darse a través de elecciones (Liñerira, 2006: pag. 74); y es a través de las
elecciones, donde los electores, realizan un análisis prospectivo sobre las actuaciones que los
representantes harán. En ese momento los ciudadanos delegan a sus representantes, la capaci-
dad y responsabilidad de representarlos, en la toma de decisiones inherentes a la vida pública de
la sociedad en que viven. Y son las elecciones, el procedimiento mediante el cual los electores
pueden exigir responsabilidades a sus representantes. Por otra parte, los representantes o legis-
ladores deben de ser capaces de receptivos ante las demandas de sus electores, con ello ganaran
mayor credibilidad y legitimidad.
Lo que hoy denominamos democracia representativa, tiene sus orígenes en un sistema de insti-
tuciones que se establecieron tras las revoluciones inglesa, norteamericana y francesa; y en los
últimos doscientos años, el gobierno representativo ha sufrido cambios, siendo uno de los más
importantes, la gradual ampliación del derecho al voto y el establecimiento del sufragio uni-
versal (Manin, 2006: pag. 11-14). Los gobiernos representativos, pueden encontrarse además
dentro de lo que conocemos como regímenes democráticos, lo cual se entiende como el conjun-
to de mecanismos que determinan el acceso a los puestos más altos de autoridad y decisión del
estado a través de un conjunto de instituciones (Reynoso, 2004: pag. 39).
Ahora bien, y hablando de nuestro objeto de estudio (las legislaturas), podemos decir que exis-
ten dos tipos de poderes legislativos, los bicamerales y los unicamerales; en las primeras, se
expresa la representación igualitaria y la segmentación en distritos electorales, mientras que
para la otra, los electores se encuentran representados en forma igualitaria por territorio; esto
es, que se encuentran representados a través de regiones, provincias, estados o comunidades, las
cuales eligen al mismo número de representantes, sin importar si un estado o comunidad cuenta
con un mayor número de población que el otro.
8. Quienes quieran postularse por la vía independiente, requieren cubrir una serie de requisitos que la Ley impone, como por
ejemplo conseguir rmas de ciudadanos como respaldo a sus candidaturas independientes.
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Existen países en América Latina, como México por ejemplo, que cuenta con un sistema bica-
meral legislativo, donde su cámara baja (la de diputados) se encuentra conformada principal-
mente por el principio de un voto por habitante, que en teoría el territorio nacional se encuentra
dividido en distritos electorales, que representan en promedio al mismo número de electores,
es decir, hay una elección de diputados de manera proporcional al número de habitantes; sin
embargo, la elección de la cámara alta (los senadores), son electos por el criterio de territorio,
sin importar el número de habitantes o electores que conformen cada uno de los estados. Pero
además de ello, se cuenta con la elección de 200 diputados y 64 senadores de representación
proporcional, que son repartidos entre los partidos políticos, según el porcentaje de votos ob-
tenidos en cinco diferentes circunscripciones, que a su vez se encuentran conformadas por
diferentes estados de la república.
Con esto, México cuenta con un poder legislativo conformado por tres distintos principios, el
de representación proporcional de acuerdo con el número de electores, el de la orientación de
igualdad representativa de acuerdo al territorio de los estados, y el de representación propor-
cional que es un reparto de escaños entre partidos políticos de acuerdo al número o porcentaje
de votos obtenidos. Lo cual podría signicar una sobrerrepresentación legislativa, tal y como
analizaremos posteriormente.
1.2. Crisis de la representación
Ya expusimos de manera breve, la evolución de la representación y la forma en la que se lleva
acabo; pero ahora nos resta situar nuestro análisis a través del contexto que se vive en torno a la
representación. Encontrando en países de América Latina un punto casi generalizado de coinci-
dencia, la crisis de representación (Paramio, 2005), la cual surge entre otras cosas, debido a que
los ciudadanos no se sienten bien representados, ni bien servidos por los gobiernos. Y siendo
la principal función de los legisladores (la de representar a la ciudadanía), resultaría importante
estudiar el caso de los legisladores latinoamericanos. Por ejemplo, el Índice de Percepción de
la Corrupción elaborado por Transparencia Internacional
9
, sitúa a la mayoría de los países de
América Latina entre los países con mayor corrupción en el Mundo.
10
Además el barómetro
global de la corrupción estudio elaborado por Transparencia Internacional, en la sección Latino
América y el Caribe, establece que la percepción de los partidos políticos y del poder legislativo
como las instituciones más corruptas.
11
Con ello se refuerza aun más la crisis de representación que sufren los países de América Lati-
na, donde la población desconfía y no se siente bien representada por los partidos políticos y el
poder legislativo. Aquí toma entonces especial relevancia el debate de la sobrerrepresentación
legislativa; debido al descredito que tiene este poder frente a la ciudadanía, donde carece de una
9. Para mayores detalles, véase el Índice de Percepción de la Corrupción 2020 en: https://www.transparency.org/en/
10. Un caso excepcional es el caso de Chile y Uruguay, quienes están situados dentro del grupo de países con menores índices
de de Percepción de la Corrupción (IPC).
11. En una escala el 1 al 5, donde 1 representa nada corrupto y 5 muy corruptos, los partidos políticos obtuvieron una pun-
tuación de 4 y el poder legislativo con 3.7 puntos. Para mayores detalles, se puede consultar el sitio web: https://www.
transparency.org/es/publications/global-corruption-barometer-latin-america-and-the-caribbean-2019
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legitimidad. Por ello sería conveniente estudiar el fenómeno desde la perspectiva de la sobrerre-
presentación, ya que quizás ello pueda ofrecer una de entre varias opciones de solución viable
a dicha crisis de representación.
El poder legislativo en países democráticos es la expresión más directa y plural de la soberanía
popular, situación que los ubica en el lugar de mayor relevancia en la legitimidad democrática
(Alcantar, 2005: pag. 36). Aún así ha ido aumentando la “crisis de representatividad de los par-
lamentos contemporáneos”, debido a una serie de elementos que han contribuido a profundi-
zarla, en entre ellos se encuentra el hecho de que las cuestiones importantes y políticas públicas
de los diferentes países, se resuelven o se acuerdan en otros escenarios o tribunas, dejando de
lado el debate y la deliberación que pudiera existir en el seno de los parlamentos (Alcántara,
2005: pag. 37). Terminando por convertir a los parlamentos como en un simple trámite, sobre el
cual tienen que pasar ciertas decisiones, pero que además no se discuten o denen ahí, sino en
las cúpulas o elites del poder, ya sea entre las dirigencias de los partidos, en el poder ejecutivo
o entre los poderes facticos.
La crisis de representatividad de los parlamentos en América Latina, se ha profundizado, debi-
do a una serie de factores o fenómenos que se han dado a lo largo de su historia, entre los cuales
podríamos destacar los siguientes:
a) Algunos países de América Latina han sufrido con regímenes autoritarios y hegemónicos,
los cuales no han permitido el desarrollo del poder legislativo, convirtiéndolo en muchas
ocasiones en una “mera instancia raticadora” (Alcántara, 2005: pag. 38).
b) Continuamente se ha venido cediendo facultades al poder ejecutivo, poniendo en entre-
dicho la igualdad de poderes, y permitiendo discrecionalidad en el ejercicio del poder.
c) La población en ocasiones demuestra grandes expectativas en los gobiernos para resolver
las constantes crisis políticas y económicas; sin embargo, los gobiernos y parlamentos en
su conjunto, no han logrado satisfacerlas, lo cual ha propiciado una desigualdad social,
pobreza, desempleo, etc., ante lo cual la población, tiende a desacreditar y deja de creer
en los poderes públicos, entre ellos el propio parlamento.
d) Los actos de corrupción constante, la impunidad, la mala utilización y discrecionalidad con
la que se han manejado los recursos públicos, así como el uso patrimonialista de las ins-
tituciones de carácter público, los sueldos y percepciones económicas desproporcionadas,
así como el reparto de posiciones o candidaturas y empleos dentro del sector público entre
partidarios y/o elites políticas. Han propiciado una percepción de la población negativa ha-
cia el gobierno y sus tres diferentes poderes de gobierno (ejecutivo, legislativo y judicial).
Todo esto, ha provocado una crisis aguda de la representación política en América Latina, don-
de si bien es cierto que los ciudadanos al acudir a las urnas siguen votando por los partidos polí-
ticos, dejando de lado candidaturas ciudadanas o independientes en algunos países; lo cierto es
que cada vez es menor el porcentaje de electores que acuden a votar. Por ejemplo y retomando
el caso de México, en la gura 1, podemos observar como la participación de los votantes en
ese país ha venido a menos. Lo cual de cierta manera conrma las teorías sobre el desencanto y
la poca credibilidad de la ciudadanía en sus representantes.
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Figura 1
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos sobre elecciones federales del Instituto Nacional
Electoral “INE” (www.ine.mx).
1.3. Conceptualización o denición de conceptos
Para poder comprender de mejor manera el tema de análisis de nuestro documento, debemos
de conceptualizar o denir qué es lo que se debe de entender por cada uno de los conceptos que
emplearemos dentro de nuestro estudio, esto con la nalidad de evitar confusiones y sobre todo
operacionalizar nuestros indicadores.
I. Sobrerrepresentación legislativa
Algunos autores establecen que se da la malapportionment o sobrerrepresentación legislativa,
cuando en algunas zonas de un país se asignan más escaños en relación con la población que otras
zonas; o cuando, las unidades geográcas tienen un porcentaje de escaños legislativos que no son
iguales al porcentaje de su población. Y en general casi todas las deniciones establecen una des-
proporción o distorsión entre el número de escaños legislativos y el número de habitantes de las
extensiones territoriales (Reynoso, 2004: pag. 26). Pero el objeto de nuestro estudio no es el aná-
lisis de la sobrerrepresentación distrital o por estados, tal y como ya existen algunos análisis bien
realizados, como por ejemplo, el que plantea Diego Reynoso en su libro titulado: Votos pondera-
dos, sistemas electorales y sobrerrepresentación distrital. Lo que perseguimos en este documento,
es un análisis del tamaño ideal de los congresos, parlamentos o poderes legislativos en países de
América Latina, lo cual implicaría que un parlamento con muchos legisladores también causa
una sobrerrepresentación legislativa, así como un número menor o equitativo de legisladores de
acuerdo con su población o extensión territorial, produciría parlamentos equilibrados.
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Por ello, dentro del presente texto, hemos denominado que existe la sobrerrepresentación legislativa
nacional, cuando un parlamento o poder legislativo de un país, tiene un número de escaños despro-
porcionado en relación al número de habitantes con el que cuenta dicho país, porque un fenómeno
es la sobrerrepresentación legislativa distrital, y otro por así llamarle, la sobrerrepresentación legis-
lativa de una nación, es decir, puede existir un país que no tenga una sobrerrepresentación distrital,
sin embargo, si puede tener una sobrerrepresentación legislativa federal; o viceversa.
De tal suerte, que tal y como ya establecimos anteriormente, realizaremos un análisis compara-
tivo del tamaño de los parlamentos y no de cuál es la fórmula que se utiliza para la conforma-
ción, o distribución de los escaños legislativos, entre las diferentes unidades, sectores, distritos
o comunidades territoriales de América Latina.
II. Legislativo
En los diferentes sistemas de gobierno (presidencial, semipresidencial, parlamentario, etc.) en-
contramos la división de tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), en ellos descansa el orden
que un gobierno impera en una sociedad. Pero para nuestro objeto de estudio, el importante o rele-
vante de estos tres, es el poder legislativo, el cual es llamado o denominado de diferentes maneras
(parlamento, congreso, legislativo, etc.); pero a pesar de sus diferentes expresiones y formas de
elección y conformación, hemos decidido llamarle parlamento o congreso al conjunto de congre-
sistas, diputados o senadores que pertenecen a esta clase de poder en sus respectivos países.
Como ya se mencionó anteriormente, el parlamento o congreso se diferencia de un país a otro
de acuerdo con el número de cámaras por el cual se compone, es decir, existen los parlamentos
unicamerales y los bicamerales. Los unicamerales existen cuando existe un solo demos a repre-
sentar, mientras que los bicamerales fueron adoptados con la nalidad de compensar o equili-
brar las cuotas de poder en el sistema político (Alcántara; 2005: pag. 187). Entonces, los países
que analizaremos serán divididos en dos grupos, 1) unicamerales, y 2) bicamerales.
III. Electorado
Por electorado, debemos entender a toda aquella persona que cumpla los requisitos del país en el que
vive, y que de acuerdo a la ley en la materia, se encuentra en condiciones legales para emitir su voto.
2. ANÁLISIS EMPÍRICO
Comencemos por tratar de establecer qué tipo de factores son los que determinan el número de
escaños en los parlamentos, es decir, por ejemplo, porque México tiene 628 legisladores, mien-
tras que Argentina tiene solo 329 (Senadores 78 y Diputados 257). Para ello y de acuerdo con
los criterios de selección o distribución de los escaños en los diferentes países, parece coherente
el suponer que la población es un factor determinante que incide sobre el tamaño de un parla-
mento, ya que aparentemente en la medida que un país tenga una mayor población, será mayor
el número de representantes o escaños legislativos.
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ISSN: 1390-9045
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Betancourt, V., Chuquirima, S., Olaya, R. y Cedillo, L. (2018). CONTRIBUCIÓN DE LA VINCULACIÓN UNIVERSITARIA A LA SOCIEDAD: UNA REFERENCIA AL CASO ASOEMPROSA
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Ruíz, H. Sobrerrepresentación Legislativa en América Latina. Estudio comparativo del número de escaños en los parlamentos. (2021). 8 (15). 25 - 46
Pero para comprobar dicha hipótesis de una relación positiva entre la población y el número de
escaños de los parlamentos en América Latina, sometimos al análisis de regresión un modelo
que se conforma por las variables independientes de población, supercie territorial, número
efectivo de partidos parlamentarios, el tipo de sistema legislativo “unicameral o bicameral”
y como indicadores económicos el índice de desarrollo humano, y el producto interno bruto
nominal; y siendo nuestra variable dependiente fue el número de escaños. Además, nuestra
variable control sería la selección de casos en países de América Latina, debido a que análisis
comparativo se enfoca principalmente entre países Latinoamericanos.
Con la nalidad de evitar cualquier tipo o problema de colinealidad, lo cual implicaría
una alteración en el coeciente de R
2
. Por otra parte, nos interesa seleccionar las variables
que realmente tienen una signicación en nuestro modelo de análisis de regresión, para lo
cual observemos la tabla 1 que representa la correlación bivariada entre las variables antes
mencionadas.
Tabla 1
Correlaciones
Escaños
Tipo de
Sistema
Legislativo
Número Efectivo
de Partidos
Parlamentarios
Producto
Interno Bruto
Nominal
Población
Índice de
Desarrollo
Humano
Supercie
territorial
Escaños
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
1
18
.557*
.016
18
.491*
.038
18
.881**
.000
18
.901**
.000
18
.262
.294
18
.790**
.000
18
Tipo de Sistema
Legislativo
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.557*
.016
18
1
18
.281
.258
18
.308
.214
18
.372
.128
18
.308
.214
18
.413
.089
18
Número Efectivo de
Partidos Parlamen-
tarios
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.491*
.038
18
.281
.258
18
1
18
.587*
.010
18
.670**
.002
18
.160
.525
18
.686**
.002
18
Producto Interno
Bruto Nominal
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.861**
.000
18
.308
.214
18
.587*
.010
18
1
18
.978**
.000
18
.237
.344
18
.882**
.000
18
Población
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.901**
.000
18
.372
.128
18
.670**
.002
18
.978**
.000
18
1
18
.228
.363
18
.940**
.000
18
Índice de Desarrollo
Humano
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.262
.294
18
.308
.214
18
.160
.525
18
.237
.344
18
.228
.363
18
1
18
.218
.385
18
Supercie territorial
Correlación de Pearson
Sig. (bilateral)
N
.790**
.000
18
.413
.089
18
.686**
.002
18
.882**
.000
18
.940**
.000
18
.218
.385
18
1
18
* La correlación es signicativa al nivel 0,05 (bilateral)
** La correlación es signicativa al nivel 0,01 (bilateral)
ª Países América Latina = 1
Nota Fuente: de elaboración propia a partir del análisis de datos de las variables.
De la tabla 1 se desprenden varias cosas:
a) Que las variables de población, supercie territorial y el producto interno bruto, mantie-
nen una alta correlación entre sí, por lo cual, si incluyéramos las tres variables en nuestro
modelo, se provocaría un problema de colinealidad. Por lo que optamos por suprimir del
modelo de regresión las variables de supercie y producto interno bruto; en razón de que,
se explica que a mayor supercie territorial, mayor será la población, y a mayor pobla-
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ción, mayor será el índice del producto interno bruto nominal. Y como lo que nos interesa
conocer es si existe o no una relación positiva entre la población de los países y el número
de escaños legislativos nacionales; por ello es que decidimos conservar la variable de
población y no la de supercie territorial.
b) Destacamos además las correlaciones entre el número de escaños legislativos y las varia-
bles del tipo de sistema legislativo y el número efectivo de partidos parlamentarios. Ya
que resulta coherente que si un parlamento cuenta con dos cámaras legislativas (diputa-
dos y senadores), sea mayor el número de escaños, así como al existir un mayor número
de escaños por repartir, mayor posibilidad existirá de que aumente el número efectivo de
partidos parlamentarios.
Sobre la tabla 2, donde se desarrolla el modelo 1 del análisis de regresión indica que existe una
correlación positiva y signicativa entre la interacción de la Población y el Número de Escaños
Parlamentarios en América Latina, siendo muy elevada la covariación (R
2
=0.811). Y al incluir
otras variables con impacto signicativo, la variable de población permanece estable y contri-
buye en una porción signicativa a explicar las variaciones del Número de Escaños Parlamen-
tarios, tal y como se puede corroborar en los modelos 2, 3 y 4.
Tabla 2
Análisis de Regresión Múltiple
Efectos de la población y el número efectivo de Partidos, en el Número de Escaños Legislativos en
América Latina Diputados y Senadores
Modelo No.1 Modelo No.2 Modelo No.3 Modelo No.4
Población
0.901***
8.291
(0.000)
0.805***
7.970
(0.000)
0.948***
7.829
(0.000)
0.948***
7.507
(0.000)
Tipo de Sistema Legislativo
Omitida
0.257**
2.458
(32.443)
0.265**
2.832
(9.726)
0.266**
2.648
(32.232)
Número Efectivo de
Partidos Parlamentarios
Omitida Omitida
-0.218*
-1.861
(9.726)
-0.218*
-1.793
(10.093)
Índice de Desarrollo
Humano Municipal
Omitida Omitida Omitida
0.001*
0.010
(269.893)
R
2
global
0.811 0.868 0.894 0.894
R
2
global ajustado
0.799 0.851 0.872 0.862
F signif.
.000 .000 .000 .000
N Total
18 18 18 18
En primer lugar guran los coecientes estandarizados de beta, en segundo lugar los valores absolutos de la
prueba t.
***p<.001 **p<.10 *p<.05 Nota: Los errores estándar están entre paréntesis
De acuerdo con nuestra hipótesis, la población presenta una asociación positiva y signicati-
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va con el número de escaños Parlamentarios en los Países de América Latina, indicando que
los países con mayor población tienden a presentar un mayor número de escaños legislativos.
Teóricamente, la variable interviene en el proceso de construcción o denición del tamaño de
un parlamento. En este sentido, la evidencia empírica revela una tendencia: cuanto mayor es la
población, más probabilidades hay de encontrarnos con un número mayor de escaños legisla-
tivos; lo cual resulta hasta cierto punto obvio. Así mismo se desprende que la inuencia que se
pensaría que pudiera llegar a tener el número efectivo de partidos parlamentarios, en el número
de escaños legislativos, no es determinante; es decir, esta variable resulto con coecientes ne-
gativos. Lo cual nos indica que no necesariamente a mayor número de partidos parlamentarios,
mayor será el tamaño del parlamento.
Ahora bien, ya que pudimos determinar que la población es un factor determinante para el ta-
maño o número de escaños parlamentarios, podremos dar un segundo paso en nuestro análisis
empírico de la sobrerrepresentación legislativa en los países de América Latina. Para lo cual
nos situaremos en el tamaño o proporción de nuestro objeto de estudio (los parlamentos o con-
gresos).
Por ello, resulta relevante en un primer momento realizar una comparación entre países selec-
cionados de marea arbitraria, donde lo mismo incluimos a países de América Latina, así como
de Europa y los Estados Unidos. En la gura 2 se muestra una comparación en cuanto a núme-
ros legisladores (diputados y senadores), sin importar al principio si son estados federales o no,
o si cuentan o no con un sistema legislativo bicameral o unicameral. La idea es situarnos en un
panorama internacional sobre del número de escaños parlamentarios.
En un análisis simplista diríamos que de los países de Latinoamérica México, Cuba y Brasil que
son las naciones con mayor número de legisladores, y que, por ello bien podrían estar sobrerre-
presentados o desproporcionados en lo que se reere al número de escaños parlamentarios. Sin
embargo, habría que tomar otros factores tal y como ya expusimos anteriormente; por ejemplo,
en la gura 2, lo mismo se incluyeron países con sistemas unicamerales y bicamerales, así como
a los Estados Unidos y Europa, y países considerados como democráticos o en proceso de ser-
lo, y los no democráticos (Cuba o Venezuela, por ejemplo), donde el contexto social, cultural,
económico y demográco no es el mismo.
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Figura 2
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Observatorio de Instituciones Representativas
de América Latina – Universidad de Salamanca “OIR” (http://americo.usal.es/oir/).
A priori diríamos que de los países de Latinoamérica México, Cuba y Brasil que son las nacio-
nes con mayor número de legisladores, y que, por ello bien podrían estar sobrerrepresentados
o desproporcionados en lo que se reere al número de escaños parlamentarios. Sin embargo,
habría que tomar otros factores tal y como ya expusimos anteriormente; por ejemplo, en la -
gura 2, lo mismo se incluyeron países con sistemas unicamerales y bicamerales, así como a los
Estados Unidos y Europa, y países democráticos y no democráticos (Cuba, por ejemplo), donde
el contexto social, cultural, económico y demográco no es el mismo.
Ahora bien, si eliminamos de nuestra comparación a Estados Unidos y los países de Europa,
la comparación resulta más homogénea, ya que la realidad o el contexto de Latinoamérica es
distinto al de Estados Unidos y Europa. Sin embargo y considerando que estamos hablando de
países con una arraigada y larga tradición democrática, en comparación con países de América
Latina, la comparación del número de legisladores puede servir para plantearnos quizás una
idea de cuál es el tamaño ideal de un poder legislativo. O por lo menos, del tamaño de los par-
lamentos en naciones consideradas como más desarrolladas.
Por otra parte y si agregamos un elemento fundamental que es el número de habitantes, el aná-
lisis puede ser aún más completo, en la gura 3, podemos observar que la línea de tendencia
sugiere que países como México (628 legisladores), Cuba (609 legisladores) y Argentina (329
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legisladores) están por encima de la tendencia Latinoamericana, y otros países como Colom-
bia (268 legisladores), Perú (240 legisladores) y República Dominicana (210 legisladores) se
encuentran dentro de lo que nosotros llamamos el límite de la representación equilibrada; y
además se encuentra Brasil (594 legisladores), con un número elevado de legisladores, que sin
embargo, y debido al número de población, es el país, por así decirlo, más equilibrado de acuer-
do a el esquema de la gura 3.
Nos llama mucho atención el caso de Cuba, pues es un país con una población y extensión
territorial baja, y sin embargo mantiene un congreso (unicameral) con un número de escaños
(605), que incluso supera por mucho países como Argentina o Brasil con un sistema bicameral.
Y siendo que tiene una población 18 veces menor que Brasil y 03 veces menor que Argentina,
así como una supercie territorial 73 veces menor que Brasil y 25 veces menor que Argentina.
Figura 3
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Observatorio de Instituciones Representativas
de América Latina – Universidad de Salamanca “OIR” (http://americo.usal.es/oir/).
Para una mayor compresión de la gura 3, exponemos ahora la tabla 3, donde se expresan en
la segunda columna el número de diputados, en la tercera el número de senadores (en caso de
ser un sistema bicameral), en cuarto el número total, y por último el número de habitantes con
el que cuenta dicho país (Nota: los países están ordenados por orden alfabético, y no por otro
tipo de valores).
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Hasta ahora hemos podido observar gracas donde mezclamos en un principio a países de Euro-
pa, con Estados Unidos y los países Latinoamericanos (ver gura 1); para después observar solo a
países Latinoamericanos, sin importar el tipo de sistema legislativo (unicameral o bicameral) con
el que cuenta cada uno de estos países (ver guras 2, 3 y tabla 3). Ahora dividiremos a los países
de América Latina en dos grupos según el tipo de sistema legislativo que tienen (unicamerales o
bicamerales). Con la nalidad de establecer semejanzas y similitudes con los que cuentan cada
uno de ellos, así como de efectuar una análisis comparativo más equilibrado y justo.
Tabla 3
Composición del Poder Legislativo en Países Latinoamericanos
País Senadores Diputados Total Habitantes
Argentina 72 257 329 45,195,777
Bolivia 36 130 166 10,351,118
Brasil 81 513 594 210,835,000
Chile 43 155 198 17,574,003
Colombia 108 172 280 51,049,498
Costa Rica 0 57 57 5,137,000
Cuba 0 605 605 11,193,470
Ecuador 0 137 137 17,475,570
El Salvador 0 84 84 6,704,121
Guatemala 0 160 160 17,263,239
Honduras 0 128 128 9,368,926
México 128 500 628 126,014,024
Nicaragua 0 92 92 6,351,956
Panamá 0 71 71 4,170,607
Paraguay 45 80 125 7,252,672
Perú 0 130 130 31,237,385
Puerto Rico 27 51 78 3,670,454
República Dominicana 32 190 222 11,229,403
Uruguay 30 99 129 3,505,985
Venezuela 57 207 264 32,606,000
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Observatorio de Instituciones
Representativas de América Latina – Universidad de Salamanca “OIR” (http://americo.
usal.es/oir/).
2.1. Países con sistema legislativo unicameral
A través de la gura 4 observamos que, en los países con un sistema unicameral, por lo gene-
ral son países de muy pocos habitantes (Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panamá y Venezuela). Con lo que se esperaría entonces que sus respec-
tivos parlamentos fueron moderados en su tamaño o número de escaños, ya que no cuentan
con amplio número de habitantes o territorio que representar, ya que además de ser países con
poblaciones pequeñas, su territorio no es muy grande.
En la tabla 4 agregamos un elemento más con la nalidad de realizar un análisis más preciso, y
es la división del número de habitantes, entre el total de legisladores federales, lo que nos arroja
lo que podría ser tomado como un indicador de la sobrerrepresentación, al cual llamaremos,
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“habitantes por legislador”.
Tabla 4
Grupo de Países Latinoamericanos Unicamerales
País
Diputa-
dos
Habitantes
Habitantes por legisla-
dor
Perú 130 31,237,385 240,288
Ecuador 137 17,475,570 127,559
Guatemala 160 17,263,239 107,895
Cuba 605 11,193,470 18,502
Honduras 128 9,368,926 73,195
El Salvador 84 6,704,121 79,811
Nicaragua 92 6,351,956 69,043
Costa Rica 57 5,137,000 90,123
Panamá 71 4,170,607 58,741
Mediana 128 9,368,926 79,811
Fuente: Elaboración propia a partir de la base de datos del Observatorio
de Instituciones Representativas de América Latina – Universidad de Sala-
manca “OIR” (http://americo.usal.es/oir/).
Observemos ahora la Tabla 4 el número de habitantes por legislador en países con sistema legis-
lativo unicameral, que representa el indicador de habitantes por legislador “IHL”, y que mues-
tra la mediana de habitantes por legislador del conjunto de estos países con sistema unicameral,
ubicando a Perú, Ecuador, Guatemala y Cuba con una sobrerrepresentación, ya que se ubican
por encima de la mediana de este segmento de países.
Al no encontrarnos estudios o análisis que hablen sobre el tamaño ideal de un parlamento, o
entorno a la sobrerrepresentación legislativa, visto desde la perspectiva nacional, y no distrital.
Ya que, en efecto son muchos los textos que analizan la sobrerrepresentación legislativa distrital
o proporcional a la población de estados, provincias y comunidades. Y como el objetivo central
de este texto es tratar de encontrar una media que proponga o nos acerque al tamaño equilibrado
de los parlamentos en América Latina, hemos desarrollado un índice, el cual nos servirá para
establecer cuando existe sobrerrepresentación legislativa nacional y cuando no la hay. Decisión
que podrá, y quizás será muy discutida y cuestionada, sin embargo, lo hacemos con la plena
intención de tomar un punto de partida, que sin duda alguna amerita una investigación más pro-
funda en torno a la sobrerrepresentación legislativa federal o tamaño ideal de los parlamentos,
pero además queremos generar un debate y análisis teórico, así como académico sobre el tema.
Tras haber hecho la anterior acotación, deniremos nuestra fórmula propuesta del índice de so-
brerrepresentación por país, así como el número de legisladores ideal por país, utilizando como
base el índice antes citado.
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El primer paso sería obtener el indicador de habitantes por legislador en cada uno de los países
observados; para lo cual dividimos en dos grupos (alto y bajo) de acuerdo al número de habi-
tantes de cada uno de estos países; que a su vez, fueron divididos previamente en dos grupos
(unicamerales y bicamerales); de forma tal, que los grupos de países unicamerales quedaron di-
vididos tal y como se muestra en la tabla 4, donde el grupo de países al cual hemos denominado
“Altos”, se compone por países que su población está por encima de la media, es decir, oscila
entre los 12,100,253 y 31,237,385 habitantes. Así mismo, pero en sentido inverso, el grupo
de países denominado como “Bajos”, se compone por países cuya población se encuentra por
debajo de la media, quedando el rango de habitantes conformado de la siguiente manera: de
4,170,607 a 12,100,253 habitantes.
Una vez que hemos dividido a los países en dos grupos, lo que hicimos fue sacar la media
del total de escaños legislativos excluyendo a Cuba, para evitar un sesgo, ya que Cuba tiene
notoriamente una gran diferencia de legisladores para con el resto de países analizados, y de
habitantes en cada uno de los grupos; obteniendo como resultados para el grupo de países deno-
minado como Altos, una media poblacional de 21,992,065 habitantes y una media de escaños
de 142; así mismo del grupo de países bajos, obtuvimos las medias de 7,154,347 habitantes y
86 escaños en promedio.
Tabla 5
Grupo de Países Latinoamericanos Unicamerales
Grupo
País
Número de Escaños
Población
Habitantes por
legislador por país
Media de Escaños
Media Poblacional
Índice ideal de
Sobrerrepresentación
Nacional (ISN)
Diferencia Índice de
Sobrerrepresentación y
#Hab X Legis.por país
Congreso Ideal: Número
de Legisladores ideal por
cada país
Dif. #de Legis. ideal vs.
Legis. por país
Situación
Alto
Perú 130 31,237,385 240,288
142 21,992,065 154,511
85,777 202 -72 Subrepresentado
Ecuador 137 17,475,570 127,559 -26,952 113 24 Sobrerrepresentado
Guatemala 160 17,263,239 107,895 -46,616 112 48 Sobrerrepresentado
Cuba 605 11,193,470 18,502 -136,009 72 533 Sobrerrepresentado
Bajo
Honduras 128 9,368,926 73,195
86 6,346,522 73,455
-260 128 0 Acorde
El Salvador 84 6,704,121 79,811 6,356 91 -7 Acorde
Nicaragua 92 6,351,956 69,043 -4,412 86 6 Acorde
Costa Rica 57 5,137,000 90,123 16,668 70 -13 Moderado
Panamá 71 4,170,607 58,741 -14,714 57 14 Moderado
Fuente: Elaboración propia a partir de la población de cada uno de los países observador, según estimados de sus respectivos institutos de
estadística y población, y la base de datos del Observatorio de Instituciones Representativas de América Latina - Universidad de Salamanca
“OIR”. Para mayores detalles visitar las páginas web: (http://unstats.un.org/unsd/methods/inter-natlinks/sd_natstat.asp)
(http:///americo.usal.es/oir/).
Ahora bien, con el resultado de las medias por grupo, lo que hicimos fue sacar un promedio
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ideal de habitantes por legislador de cada uno de los grupos de países al cual denominamos:
índice de sobrerrepresentación (véase columna 7 de la tabla 4), donde se dividió la media pobla-
cional, entre la media de escaños de cada grupo respectivamente (excluido Cuba); obteniendo
como coeciente, un estimado del ideal del número de habitantes por legislador. Entonces y
de acuerdo con nuestro índice sobrerrepresentación legislativa nacional que proponemos para
medir la sobrerrepresentación de un parlamento; observamos que Ecuador, Guatemala y Cuba
son países con una sobrerrepresentación legislativa, o en todo caso son países que se encuentran
por debajo del número de habitantes por legislador promedio, de un grupo de países con simi-
lares condiciones que las suyas (unicamerales, de América Latina y con un rango de población
similar). Mientras que los demás países se mantienen en un número de escaños equilibrado.
2.2. Países con sistema legislativo bicameral
Una vez que exploramos los países con sistema unicameral, analicemos ahora los datos y cifras
de los países con sistema bicameral; para ello, al igual que el análisis anterior, los dividimos
en dos grupos (altos y bajos) basándonos en el número de habitantes, y dividiéndolos con el
criterio de que el grupo de altos estará integrado por países que estén por encima de la media de
habitantes (47,207,630) y quienes se encuentren por de bajo de la media conformarán el grupo
al cual hemos denominado “bajos”; lo anterior para evitar sesgos y evitar comparar países con
una población muy grande como Brasil, con países como Uruguay que tiene una población de
3.5 millones de habitantes.
Entonces ahora sometamos a los países Latinoamericanos bicamerales, al análisis del índice
sobrerrepresentación legislativa nacional que proponemos; de donde obtuvimos los resultados
que se muestran en la tabla 5.
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Tabla 6
Grupo de Países Latinoamericanos Bicamerales
Grupo
País
Número de Escaños
Población
Habitantes por legislador
por país
Media de Escaños
Media Poblacional
Índice ideal de
Sobrerrepresentación
Nacional (ISN)
Diferencia Índice de
Sobrerrepresentación y
#Hab X Legis.por país
Congreso Ideal: Número
de Legisladores ideal por
cada país
Dif. #de Legis. ideal vs.
Legis. por país
Situación
Alto
Brasil 594 210,835,000 354,941
458 108,273,575 236,534
118,407 891 -297 Subrepresentado
México 628 126,014,024 200,659 -35,875 533 95 Sobrerrepresentado
Colombia 280 51,049,498 182,320 -54,215 216 64 Sobrerrepresentado
Bajos
Argentina 329 45,195,777 137,373
169 11,233,098 66,524
-99,161 191 138 Sobrerrepresentado
Venezuela 264 32,606,000 123,508 56,983 444 -180 Subrepresentado
Chile 198 17,575,003 88,763 22,238 239 -41 Moderado
República
Dominicana
222 10,351,118 46,627 -19,898 141 81 Sobrerrepresentado
Bolivia 166 7,252,672 43,691 -22,833 99 67 Sobrerrepresentado
Paraguay 125 3,670,454 29,364 -37,161 50 75 Sobrerrepresentado
Puerto Rico 78 3,670,454 47,057 -19,467 50 28 Sobrerrepresentado
Uruguay 129 3,505,985 27,178 -39,346 48 81 Sobrerrepresentado
Fuente: Elaboración propia a partir de la población de cada uno de los países observador, según estimados de sus respectivos institutos de
estadística y población, y la base de datos del Observatorio de Instituciones Representativas de América Latina - Universidad de Salamanca
“OIR”. Para mayores detalles visitar las páginas web:
(http://unstats.un.org/unsd/methods/inter-natlinks/sd_natstat.asp) (http:///americo.usal.es/oir/).
Así podemos armar que de acuerdo con el índice sobrerrepresentación legislativa nacional,
México, Colombia, República Dominicana, Bolivia, Paraguay, Puerto Rico y Uruguay, son paí-
ses con un sobrerrepresentación legislativa. Mientras que Brasil, Argentina, Venezuela y Chile
se encuentra en una situación Acorde de escaños legislativos.
12
3. CONCLUSIONES
Si bien es cierto que la representación legislativa se basa en criterios de equidad y proporciona-
lidad de acuerdo con las variables de población y territorio, también es cierto, que la población
es consecuencia del territorio. Por eso la variable de población se convirtió en el principal indi-
cador del índice sobrerrepresentación legislativa nacional que proponemos como medida para
determinar la sobrerrepresentación legislativa de un país, en relación con otras naciones.
Por otra parte, la propuesta y resultados obtenidos a través del índice sobrerrepresentación le-
12. Es necesario aclarar, que para el caso de los países con sistema bicameral y debido a la gran diferencia de número de habi-
tantes que existe entre el país más habitado de este grupo (Brasil) y el menor habitado (Uruguay), realizamos una división
de dos grupos de países de acuerdo con el rango de su población (alto y bajo); esto con la nalidad de que los grupos resul-
taran más homogéneos en cuanto a su población y número de escaños legislativos.
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gislativa nacional nos ayudó para acercarnos a lo que podría ser un número equilibrado de esca-
ños legislativos acorde a la población de cada país. La medida y comparación que proponemos
dentro de este documento resulta ser más realista y coherente. Evitando en todo caso, compa-
raciones simplistas y conclusiones sesgadas que se basan en solo una mera comparaciones de
cifras, entre países de realidades y contextos muy diferentes.
Países como México, por ejemplo, destinan al año más de setecientos veinticuatro mil millones
de dólares americanos al poder legislativo, deben de manera urgente redenir la composición
del número de sus escaños legislativos. Debido a que no necesariamente tener más signica
ser más incluyente, es decir, se puede seguir siendo incluyente y equitativo con un congreso
número menor legisladores. Además, que estudios serios como el de Manuel Alcántara y varios,
demuestran en su obra la relación signicativa entre el número de legisladores y el presupuesto
destinado por los países a sus parlamentos. Y en todo caso, en una etapa en que las administra-
ciones públicas se cuestionan sobre su eciencia y ecacia, sería un tema a debate, la reducción
o adelgazamiento del poder legislativo en países con una sobrerrepresentación legislativa na-
cional, que para el caso de nuestro análisis son, los países Latino Americanos con Sobrerrepre-
sentación Legislativa Nacional son:
Tabla 7
Países Latinoamericanos con Sobrerrepresentación Legislativa Nacional
País
Legisladores
Actuales
# de Legisladores
ideal
Sobrerrepresentación
en # de Legisladores
Tipo de Sistema
Legislativo
México 628 533 95 Bicameral
Cuba 605 72 533 Unicameral
Argentina 329 191 138 Bicameral
Colombia 280 330 -50 Bicameral
República Dominicana 222 81 141 Bicameral
Bolivia 166 99 67 Bicameral
Guatemala 160 112 48 Unicameral
Ecuador 137 113 24 Unicameral
Uruguay 129 81 48 Bicameral
Paraguay 125 75 50 Bicameral
Puerto Rico 78 28 50 Bicameral
Fuente: Elaboración propia
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